美国反垄断这次仍是苹果和谷歌 全球反垄断为何"盯紧"科技巨头？

原标题：美国反垄断，这次仍是苹果和谷歌！全球反垄断风暴，为何“盯紧”科技巨头？

作者：袁源 井立琛

全球反垄断的风暴愈演愈烈。

4月21日，美国参议院司法委员会将举办有关移动应用商店垄断问题的听证会。

谷歌和苹果成为“众矢之的”，应用开发商们投诉，苹果应用商店对iPhone和iPad设置的强制收入分成与严苛的上架规定，以及谷歌应用商店对安卓设备的相关规定，等同于反竞争行为。

这两家公司被参议院竞争政策和反垄断小组要求参与听证，谷歌同意了这一要求，而苹果则在原定日期的两周前突然表示拒绝提供任何证人。

但据路透社4月12日报道，苹果已经同意在美国参议院就AppStore（苹果应用商店）的反垄断问题作证。一封苹果公司致参议员的信件显示，该公司首席合规官KyleAndeer将出席由参议院司法委员会在4月21日举办的听证会。

多家科技巨头面临反垄断风险

这只是近年来美国和欧洲反垄断机构针对科技巨头的行动之一。

此次并非苹果第一次卷入美国的反垄断风波。

苹果公司曾于2005年、2007年、2010年、2012年、2013年、2019年多次卷入美国的反垄断诉讼案中，但未曾因此受到美国相关部门的大额罚款。

对比之下，苹果在美国之外遭遇的反垄断罚款堪称巨额。其中，欧盟委员会在2016年起诉苹果公司依靠爱尔兰政府的税收优惠获得不正当竞争优势并索赔130亿欧元；法国反垄断监管机构因苹果与供应商的反竞争协议对苹果处以11亿欧元罚款；意大利的反垄断机关也因苹果的商业行为不当向其罚款1000万欧元。

美国众议院司法委员会下辖反垄断小组曾于去年10月发布一份报告，称苹果应用商店制定的规则使得更小规模的竞争对手和软件开发者多年来处于劣势地位。

这份报告发布于美国前总统特朗普执政时期，而后，众议院提出应对几十年来的美国反垄断法进行最彻底的改革，并提出一系列针对性的立法提案。特朗普执政下的美国司法部一直在调查大型科技公司的反竞争行为。

即使如今拜登政府执政，风头仍未转向。科技巨头们的反垄断风险仍未降低。道琼斯旗下新闻网站Market Watch曾称，拜登和特朗普对科技巨头都持谨慎态度，两人都会维持或升级对美国科技巨头的反垄断调查。

近来，苹果公司与游戏公司EpicGames围绕垄断问题的“法律战”也在持续发酵。去年以来，EpicGames试图绕过苹果应用商店的支付系统建立一个游戏内购买入口，以规避苹果30%的分成，但这一举动导致苹果商店下架了该游戏。

据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）4月8日报道，两家公司赶在下月的审判前各自列出了诉讼文件的主要观点：EpicGames称苹果的反竞争行为侵害了消费者权益；而苹果则辩称自己的行为并未构成反竞争。法庭文件显示，包括苹果CEO库克在内的两家公司的高管或将亲自在加州奥克兰的联邦法院作证。

与苹果相比，近来谷歌面临的指控则更加复杂。

首先是谷歌在广告业务上面临着反垄断诉讼。据《华尔街日报》报道，根据得克萨斯州反垄断诉讼中的法院文件，谷歌多年来一直在运行一个名为“伯南克计划”（Project Bernanke）的秘密程序，该程序使用从广告商处收集的竞价数据为自己的广告业务牟利，每年的盈利规模达数亿美元。

谷歌的一项隐私政策也推动了美国司法部对其进行反垄断调查。路透社称，谷歌计划禁止一种流行的网络跟踪工具“cookies”，这一行动威胁到了它的在线广告竞争对手收集数据。

美国司法部对此感到担忧，调查人员向广告业高管们询问谷歌的隐私政策会否阻碍其他较小竞争对手的业务。

另一个深陷反垄断诉讼案件的美国科技巨头是Facebook。据ArsTechnica报道，美国联邦贸易委员会（FTC）上周敦促华盛顿特区的一名联邦法官拒绝Facebook的请求。Facebook曾向法官请求驳回FTC发起的高风险的反垄断诉讼。

据了解，FTC在去年联合绝大多数州政府向Facebook提起诉讼。FTC的诉讼文件称，Facebook过去十年的反竞争行动，包括收购Instagram和Whatsapp，是其利润的来源。

靠游说等手段缓解被分拆风险

尽管美国科技巨头面临的反垄断风险不断升级，但是其并非坐以待毙。巨头们纷纷利用游说、法律等手段消解风险，并维持自身业务的韧性。

在美国，商界游说国会已是一种传统。在反垄断问题上，科技巨头和它们的投资机构都选择在游说上进行加码。

据外媒报道，科技巨头们加紧雇佣游说者大力开展游说行动，以缓解监管部门带来的发垄断压力。据悉，Facebook和亚马逊已经成为美国政府游说开支最高的企业，其花费超过了传统的军工巨头。

另据《华尔街日报》报道，资产管理机构正在与美国反垄断当局的一项提案作斗争，该提案计划加紧对公司商业行为的反垄断审查。

该报道引述资产管理行业的观点称，当局的规则要求每当集体资金超过特定阈值时，需要提交反垄断的审查，这种规定将使投资者付出代价，还将造成不必要的拖延，使指数基金更加难以追踪基准。

除了游说，过去还曾出现巨头在反垄断诉讼中被“轻罚”的案例，科技巨头有望通过司法途径躲避分拆重击。

20年前，美国联邦政府联合19个州以及哥伦比亚特区共同起诉微软公司违反《谢尔曼反垄断法》，利用操作系统的垄断地位捆绑销售浏览器软件，一时间，微软面临被分拆的风险。然而最终此案以联邦司法部与微软达成和解告终。联邦司法部并没有要求微软更改已有的任何代码，也没有禁止微软在未来的操作系统中捆绑其他软件。

在可能降临的巨额罚单之外，一些人认为科技巨头们业务很难受到实质影响。据Ecard Shack统计，对比一些科技巨头的罚款与当年的营收，发现所有的罚款都不到公司年收入的8%，8次反垄断中有6次低于5%，且有2次少于1%。

全球主要经济体同步聚焦反垄断

除了美国，在全球多个主要经济体都可以看到监管机构向科技巨头们发起发垄断调查。一方面受益于互联网经济和平台经济的蓬勃发展，各国科技巨头涌现；另一方面许多科技巨头早已开展全球化的业务，其行为可能面临多个国家的监管。

欧盟在国际上一直以反垄断的“铁腕”著称，并曾对全球科技巨头开出多个天价罚单。

欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格近期在接受《财富》杂志采访时称，相较于我们习惯应对的所有其他市场，数字市场是不受监管的。正因如此，人们越来越清楚地认识到，这些市场并不见得会保持开放和竞争态势。

玛格丽特·维斯塔格曾任欧盟反垄断专员，任期内向苹果、谷歌等公司开出了数十亿美元的罚单。

另据《华尔街日报》报道，英国日前正式成立了一个新的监管机构，旨在监督全球一些大型科技公司的反竞争行为。但该机构在英国议会赋予其监督权前，并无权征收罚款。

新兴市场经济体也越发意识到科技巨头潜在的垄断行为对市场与公平交易的破坏。

据新华社报道，中国市场监管总局依法对阿里巴巴实施“二选一”垄断行为作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以182.28亿元罚款。此前中国国务院反垄断委员会还制定发布了《关于平台经济领域的反垄断指南》，以强调《反垄断法》及配套法律适用于所有行业。