刘尚希：守住风险底线有助于财政的提质增效、更可持续

4月14日，中国财政科学研究院院长@刘尚希 在微博发文，他表示，守住风险底线有助于财政的提质增效、更可持续，他指出，更可持续的内涵，不仅意味着政策制订要预留余地，不能打光全部“子弹”；更强调要通过改革创新方式来制造更多“子弹”，进一步拓展政策空间。

微博原文

#守住风险底线有助于财政的提质增效、更可持续#

今年的全国财政工作会议强调，积极财政政策要提质增效和更可持续。刘昆部长近日在人民日报撰文《努力实现财政高质量发展》也对提质增效、更可持续的内涵作出了深刻阐述。

针对提质增效，我们不仅要从财务角度考虑如何提高资金使用效果，还要从政策角度考虑如何更好地稳定预期、引导预期和改善预期，通过以“政”领“财”，让财政政策转换为发展的确定性。而更可持续的内涵，不仅意味着政策制订要预留余地，不能打光全部“子弹”；更强调要通过改革创新方式来制造更多“子弹”，进一步拓展政策空间。

面对公共风险不断迭加、演化的复杂局面，未来的财政政策无论是提质增效，还是更可持续，其基本前提是必须守好风险底线，实现支出规模与政策力度的基本稳定，为应对可能出现的更大风险挑战留出操作空间。具体到2021年乃至“十四五”期间，应该守住哪些底线？如何守住底线呢？这需要我们对当前的财政能力和未来的腾挪空间有科学预判，并依据底线思维对各类风险进行系统性、前瞻性思考——搞清财政的主要风险点在哪里，财政应该做哪些事情，不应该做哪些事情？最坏的情况是什么，最好的结果是什么？比如，在地方政府隐性债务处置过程中，部分地方采取的措施，只是起到了风险递延或是转嫁的效果，并未从根本上消除或对冲风险。

针对此，当前和今后一段时间的财政政策需要统筹好发展与安全，尤其要把防风险摆在突出位置。具体来说，需要进一步加大对政府债务风险的动态监测，保持高压监管态势，避免风险向企业、银行甚至社会公众转移，坚决守住不发生区域性、系统性风险这一底线。针对一些地方政府仍具有较大的融资需求，存在变相违规举债的冲动，需要继续把好“开前门、堵后面”的政策关，积极运用好专项债、中央直达资金等工具，守住不新增隐性债务的底线。鉴于全球范围内不确定不稳定因素明显增多，党中央国务院去年提出的“六保”任务以及基层的“保工资、保运转、保基本民生”，仍是2021年的重点工作之一，这也意味着财政政策必须按照中央提出的“不急转弯”要求，进行科学地统筹安排，既要继续实施和巩固部分优惠性帮扶措施，又要有序退出部分阶段性政策，努力把短期的“宏观调控政策”转变为具有长期效应的“制度性安排”，以进一步稳定市场预期，为经济社会发展注入更多确定性。

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责任编辑：蒋晓桐