央行工作论文称应全面放开生育你愿意生吗？

一财网2021-04-15 15:20:350阅

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原标题：全国多地出生人口大幅下滑，央行工作论文称应全面放开生育，你愿意生吗？

4月14日，中国人民银行微信公号刊发工作论文《关于我国人口转型的认识和应对之策》。文章指出，我国要认清人口形势已经改变，要全面放开和大力鼓励生育。

我国出生人口逐年下滑的态势，让是否应该全面放开生育这一话题不断挑动社会舆论的神经。

4月14日，中国人民银行微信公号刊发工作论文《关于我国人口转型的认识和应对之策》。文章指出，我国要认清人口形势已经改变，要全面放开和大力鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，让妇女敢生、能生、想生。

东吴证券首席经济学家任泽平15日发文称，未来不仅会放开三胎，四胎五胎未来可能给奖励。生育政策在“十四五”时期可能会做调整。最好全面放开生育，实在不行先放开三胎，加快构建生育支持体系，比如女性就业的保障，加大托育服务，加大教育、医疗、社保的公共支出，建立老年友好城市社会。

2020年多地出生人口下滑

目前，2020年准确出生人口数据还要等国家统计局发布。不过，不少地方已发布2020年出生人口数据，从各地公布的数据来看，降幅比较明显。

例如，在东北唯一的特大城市沈阳，近日公布的2020年沈阳统计公报显示，2020年年末全市户籍人口762.2万人。人口出生率6.68‰，比上年降低1.67个千分点，出生人口性别比107.1;人口死亡率10.02‰，提高1.71个千分点。人口自然增长率-3.34‰，降低3.38个千分点。

由于出生率低，沈阳这样的大城市人口自然增长率已经为-3.34%，只不过，在落户门槛放宽的情况下，有不少省内普通地市的人口迁入，因此户籍人口还增加了5.8万人，但辽宁乃至东北的普通地级市的青年人口则在继续流失。

在宁波，根据2020年宁波统计公报，全年全市出生43521人，人口出生率为7.12‰。而上一年出生人口为49464人，人口出生率为8.17‰。也就是说，2020年，宁波出生人口比上一年减少了5943人，下降了12%。

根据第一财经记者统计梳理，目前一些已公布2020年出生人口数据的城市，降幅也大多在1—2成之间。比如，2020年银川出生人口下滑了11.89%，粤东潮州2020年活产儿数量同比下降了14.57%，粤西阳江2020年出生人口降幅为14.46%。浙江温州同比减少19.01%，县级市慈溪下滑约12.27%。当然也有城市下降幅度大一些，如浙江的山区市丽水，全年出生22799人，比上年减少7041人，下降了23.6%。

出生人口下滑，受制于多个方面的因素，比如，2020年受疫情影响，生育也受到影响；经过5年的时间后，二孩效应已经逐渐弱化，育龄妇女占比减少；结婚人数的减少，婚育年龄的推迟，生育意愿的下降等。

广东省人口发展研究院院长董玉整教授认为，出生人口减少，一个重要的客观原因在于育龄女性的减少。由于育龄妇女减少明显，有资格、能够当妈妈的人数减少了，因此出生人口也必然减少，这是重要的客观因素。“目前全面两孩政策的效应已经不是减弱问题，而是相当弱了。”

从历年全国出生人口数据来看，2019年出生人口1465万人，仅为1987年这一近40年人口出生最高峰年份的58%左右。未来几年，随着1998年至2003年出生的人群逐渐进入到婚育阶段，出生人口将不可避免地持续下滑。在各种因素影响下，几年后，我国年出生人口将很可能降至1000万人以内，这个数字不足上个世纪80、90年代年均出生人口的一半。

放开生育，你愿意生吗？

针对出生人口持续下滑的态势，前述工作论文指出，要全面放开和大力鼓励生育。出生率取决于育龄妇女占比和生育率，前者受历史人口状况的影响，改变起来难度大；后者受当前妇女认识的影响，提高起来见效相对快。

文章建议，一方面要全面放开生育（三胎及以上）。“不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。”

“应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿，若稍有迟疑，将错失以生育政策应对人口转型的宝贵窗口期，重蹈发达国家的覆辙。”文章指出。

目前，对不同的群体来说，放开三胎乃至全面放开生育，影响差异较大。有部分群体有生育三胎乃至更多胎的意愿。老家福建泉州农村，目前在厦门工作的林先生已经生育了两个女儿，计划再生一个，不过由于太太在事业单位上班，因此目前只能选择观望等待。

而对不少大城市的白领群体来说，由于结婚和生育年龄较晚，以及经济生活压力等因素，即使放开生育政策，生育意愿也不高。“我25岁硕士毕业，34岁才生了第一个娃，可能在40岁之前再生一个，或者不生了。”在广州工作的李女士说。

经济压力大、育儿成本高、房价高等因素是影响生育意愿的重要因素。浙江官方此前发布的一篇《浙江人口结构及其变化趋势分析》分析指出，（目前）生育成本巨大。根据全国生育意愿调查，经济负担重排名育龄妇女不打算再生育的十大原因之首。几乎所有的被访者都认为学前教育支出对他们来说负担较重。而对于双职工家庭而言，子女照料和家庭服务严重依赖家庭代际支持。

智联招聘今年3月初发布的《2021中国女性职场现状调查报告》指出，开放生育限制较难推动已育家庭再生育。该项调研数据显示，“全面开放生育限制”等政策并没有有效提升受访者对生养多胎的意愿。76.9%的职场妈妈和65.5%的职场爸爸表示将“维持现状”，12.7%的职场爸爸希望生育更多孩子，同时，在生育成本更高的职场妈妈中，只有5%选择该选项。

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针对生育意愿不强烈的原因，职场爸爸们的出发点多是孩子，而职场妈妈更倾向站在自身的工作与生活角度考量。具体来看，“养孩子经济负担重”这一赤裸裸的现实分别引起78.5%职场妈妈和84.7%职场爸爸的共鸣。此外，职场爸爸在“教育资源失衡，担心孩子发展”、“生态环境恶化，担心下一代生活质量”和“没有合适的住房条件”等选项上占比更高。

也就是说，即使放开生育，并不会导致生育率大幅反弹。央行上述工作论文在注脚中也提到：有人担心全面放开生育会导致生育率大幅反弹，因此不急于调整人口政策，这是没有真正了解生育率下降的原因，下降的根本原因不是计划生育，计划生育只是加速了生育率的下滑，而是收入上升带来的妇女生育机会成本上升。

文章建议，要大力鼓励生育。创造良好的生育环境，确实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

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