对“二选一”说不！34家互联网平台齐发声，市场治理还需优化六点

原标题：对“二选一”说不！34家互联网平台齐发声，市场治理还需优化六点

来源：人民数据研究院

根据国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）官网消息，4月13日，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开了互联网平台企业行政指导会。从4月14日起连续三天，市场监管总局将集中公布与会34家互联网平台企业《依法合规经营承诺》。

4月14日，包括百度、京东、美团、奇虎360、微店、新浪微博、字节跳动、叮咚买菜、拼多多、小红书、苏宁易购、唯品会在内的12家企业率先发声。

对“二选一”说不

4月13日的行政指导会指出，我国平台经济总体态势向好。但在快速发展中风险与隐患也逐渐累积，危害不容忽视，依法规范刻不容缓。强迫实施“二选一”、滥用市场支配地位、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露以及实施涉税违法行为等问题必须严肃整治。

针对强迫实施“二选一”以及其他突出问题，会议明确提出，平台企业要把握正确方向、增强责任意识，坚持国家利益优先，坚持依法依规运行，坚持履行社会责任，做到“五个严防”和“五个确保”：严防资本无序扩张，确保经济社会安全；严防垄断失序，确保市场公平竞争；严防技术扼杀，确保行业创新发展；严防规则算法滥用，确保各方合法权益；严防系统封闭，确保生态开放共享。各平台企业要对照税收法律法规、政策制度，全面排查涉税问题，主动开展自查自纠。

记者梳理发现，首批做出承诺的12家平台涉及AI、电商、搜索等多种业态，几乎都对会议要求的“不实施‘二选一’”做出了明确承诺。这也符合行政指导会议传达的精神，即：“强迫实施‘二选一’问题尤为突出，是平台经济领域资本任性、无序扩张的突出反映，是对市场竞争秩序的公然践踏和破坏。强迫实施‘二选一’行为限制市场竞争，遏制创新发展，损害平台内经营者和消费者利益，危害极大，必须坚决根治。”

其中，京东明确表示：不实施“二选一”、不滥用市场支配地位、不实施垄断协议、不违法实施经营者集中、不实施不正当竞争行为、不实施不正当价格行为，公平参与市场竞争，积极维护公平公开的市场竞争秩序，抵制恶意竞争和违规垄断行为。

美团表示，尊重平台内经营者自主选择权，不通过不合理限制等措施强制要求商户“二选一”，不利用技术手段等实施垄断协议和滥用市场支配地位行为排除、限制市场竞争，依法履行经营者集中申报义务。

奇虎360表态严格做到六个“绝不”：

反垄断、数据安全保护成“承诺”高频词

此外，“反垄断”“数据安全保护”“不非法收集和滥用个人信息”也成为各大平台承诺书中的高频词。其中，百度明确表示：“坚决反垄断，反对资本无序扩张。依法申报达到申报标准的经营者集中，不违法实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。不与其他经营者达成垄断协议。”

苏宁易购表示：“不实施垄断行为。不达成横向、纵向、轴幅垄断协议，不通过数据、算法、平台规则或者其他方式从事实质上的协调一致行为，破坏市场公平竞争环境。依据经营者集中申报标准，积极履行经营者集中申报义务，并配合市场监督管理部门开展经营者集中审查，执行审查决定。无正当理由，不实施“二选一”、大数据杀熟、搭售、低于成本销售等滥用市场支配地位的行为。”

新浪微博表示，强化技术手段，提高平台内知识内容信息保护能力，建立数据安全保护体系。同时保障用户合法权益，合法合规收集使用微博用户的个人信息，绝不私自、超范围收集用户信息。

“个性承诺”表自查态度

除了共性的违法违规治理问题，各互联网平台还根据所属行业特色做出了有针对性的“合规”承诺。例如，电商平台的假货、刷单、食品安全等问题，也都成为平台履行服务责任和管理义务的重要内容。

例如，百度强调了对于“知识产权保护义务”的履行，公司承诺：尊重知识产权成果，不断完善知识产权保护机制，认真履行知识产权相关社会责任，共同营造良好的创新环境。

京东承诺：不销售质量不合格商品，督促平台内经营者提供符合保障人身、财产安全要求的产品及服务，强化消费预警提示，承担产品和服务责任。 此外，强化食品安全保障义务，不断提高食品溯源和精准抽检能力。

美团表示：“对平台内经营者刷单炒信、虚假宣传、销售假冒伪劣商品等行为，依法严格规范和有效治理。加强商品质量管理，严格履行食品安全保障义务和知识产权保护义务。”

拼多多承诺：“对平台内经营者未取得相关行政许可从事经营活动、消费欺诈、刷单炒信、虚假宣传等行为，依法进行严格规范。加强假冒伪劣商品治理，落实食品安全保障义务，守护人民群众的人身财产安全。”

推动企业自查整改 共建平台经济新秩序

除了已经发布承诺书的12家公司，此次参与行政指导会的互联网平台还包括爱奇艺、贝壳找房、滴滴、快手、每日优鲜、58同城、哔哩哔哩、国美、携程、网易（严选）、腾讯等，按照要求，这些公司也将相继发布依法合规经营承诺书。

此外，各平台企业要在一个月内全面自检自查，逐项彻底整改，接受社会监督。市场监管部门将组织对平台整改情况进行跟踪检查，整改期后再有发现平台企业强迫实施“二选一”等违法行为，一律依法从重从严处罚。

会议强调，加强对平台企业违法违规行为的规范治理，并不意味着国家支持和鼓励平台经济的态度有所改变，而是要坚持“两个毫不动摇”，尊重平台经济发展规律，进一步发挥平台经济的重要作用，建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序，推动实现平台企业更加充满活力、线上消费更加便捷优质，平台经济更加繁荣有序。

“大数据杀熟”、“平台二选一”、“个人数据信息被泄露”等现象，引发舆论对我国数据市场治理的关注。数据是数字经济的基础性要素，数据市场是数据要素流通交易、场景对接和价值实现的重要媒介和场所，健全优化数据市场治理是促进数据资源开发利用和数字经济发展的关键环节。加快形成适应新发展阶段、践行新发展理念、支撑新发展格局的现代化数据市场体系，需要进一步完善和优化数据市场治理。

数据市场治理须处理好四个关系

优化我国数据市场治理，需契合国情，符合现代理念，切合国际趋势，尤其需处理好以下四个关系。

政府与市场的关系。充分发挥市场在数据要素配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。一方面，尽快推进政府数据开放共享，加快推动各地区各部门间数据共享交换，建立促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。另一方面，平衡好数据市场治理和数据市场运行的关系，提升政府数据市场治理效能。

中央与地方的关系。针对地方与中央两级数据市场的治理特质，构建央地两级数据治理体系。明晰数据市场治理过程中的央地事权，科学设立央地两级数据市场治理行政机构与组织体系，构建适应我国数据市场发展要求的治理构架。加强央地两级各部门的治理信息共享，强化治理统筹，建立健全跨部门、跨区域治理联动响应和协作机制。

监管与创新的关系。科学设计数据市场治理体制机制，探索高效合理的监管机制和方式方法，推动数据市场平稳运行。改变传统无限市场治理与监管的理念，改革传统“人盯人、普遍撒网”的机械监管方式，推动数据市场改革创新，有效促进数据市场治理法治化。

国际和国内的关系。加强国际交流，用国际视野审视国内数据市场基础性制度构建、规则制定和治理实践，主动参与国际数据要素流动规则制定。鼓励领先企业参与国际数据市场标准制定，推动国内数据市场标准国际化。加快建立跨境消费者数据权益保护机制，推动建立数据安全联盟。

完善数据市场治理的基础性制度

完善和优化数据市场治理，构建体系完备、规则合意、执行有效的数字治理框架，需要重视相关基础性制度的建立与完善，主要包括数据产权、开放流通、市场竞争、安全监管、设施规制、收入分配六个方面。

确立数据要素产权制度。重点是建立数据产权的确立规则，形成一整套完善的数据产权认定、转让、使用、保护等规则，建立数据资产知识产权管理制度。与此同时，进一步完善个人信息授权制度，数据采集者应通过单独授权、明示授权等方式切实保护用户权利。还应健全数据产权保护制度，尤其是尽快建立个人信息授权许可制度。

完善数据安全管理制度。首先应健全数据安全管理法律，制定分行业分领域数据安全管理实施细则。在此基础上，完善分级分类管理制度，鼓励对非敏感数据的依法安全合理使用，鼓励各地区、各行业主管部门对本领域数据开展分级分类管理。此外，还应建设数据泄露通知制度，创新数据安全监管手段，完善数据安全保障、评估体系及安全审查制度，设立数据保护专门机构。针对跨境数据流动，重视维护国家数据主权安全，建立内外有别的跨境数据流动安全保障体系。

健全数据流通交易制度。主要包括加快建立国家数据资源目录和数据资产管理制度，完善政企数据资源共享合作制度；探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结合的数据市场准入管理制度，创新数据资产估值、数据交易定价及数据成本和收益计量等方法；设立以数据跨境自由流动为主要特色的数字经济创新发展试验区或数字自由贸易港，持续夯实数据治理多边合作机制基础，参与反对数字贸易保护主义的磋商。

夯实数据市场治理制度。加强数据反垄断和市场监管制度建设，推进涉数据反垄断和监管治理法律法规完善工作；完善数据市场治理方法和工具体系，探索建立可追溯、可审计的数据交易登记管理制度；逐步完善多元共治的数据市场治理体系，探索推动政府、平台、行业组织、企业及个人等多元主体参与、协同共治的新型数据市场治理机制；强化数据领域竞争政策与监管政策的协调，在规则制定、工作推进、调查研究等方面加强部门协同；加强数据市场治理国际合作，加强与主要经济体的数据监管国际合作。

建设数据设施规制制度。着重于加强基础设施建设运营企业的共建共享考核指标落实，规范垄断性共建共享设施租赁费，建立市场化跨行业共享机制与规制制度。不断完善网间互联互通和公平接入制度，建立互联协议报批制度，完善互联争议解决制度，建立互联互通年度报告制度。创新部门间和地区间协同规制制度，丰富互联网数据中心等业务事中事后规制的手段，进一步加强业务许可、网站备案、网络接入、IP地址库等全国性统一平台建设。

建立数据收益分配制度。在初次分配环节，建立数据要素收益初次分配机制，完善数据要素市场化价格形成机制。在再分配环节，构建数据要素收益再分配制度，加快建立和完善涉数据要素的税收制度，加强对数据密集型行业高收入调节，使数据集中程度较高行业的收入水平逐步向劳动力市场平均水平接轨。同时，加快形成公共数据开放收益合理分享机制，探索运用市场化交易机制，将获得收益纳入财政预算体系，明确公共数据市场化交易获得收益分享领域，完善公共数据非市场化转让机制。此外，健全数据普惠机制和保障保底机制，引导数据密集型企业关注社会责任，推进数据公共服务均等化。

责任编辑：王蒙