高铁、地铁项目收紧 国家发改委回应：高铁线路标准要看客流密度

原标题：高铁、地铁项目收紧！国家发改委回应：高铁线路标准要看客流密度

严控新增债务，中西部铁路资本金比例不得低于50%。

4月19日，国家发展改革委举行4月例行新闻发布会。

3月底，国务院办公厅转发了国家发展改革委等单位《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》的通知。该意见明确指出，到2035年，使铁路网络布局结构更加优化完善，铁路债务规模和负债水平处于合理区间。

这被外界解读为，高铁、地铁项目收紧。截至2020年底，全国铁路运营里程已达14.6万公里，其中高铁近3.8万公里。

国家发展改革委新闻发言人孟玮在发布会上表示，我国铁路建设取得历史性成就，对经济社会发展发挥了重要的支撑作用。但是，铁路建设中也暴露出在片面追求高标准、重高速轻普速、重客运轻货运、重投入轻产出等问题，亟待得到妥善解决。

孟玮表示，该意见提出了做好铁路规划建设工作、推动铁路高质量发展的六方面任务要求。要求加强规划指导。提高既有资源利用效率，规定既有高铁能力利用率不足80%的原则上不得新建平行线路；规范城际、市域（郊）铁路发展，严禁变相建设地铁、轻轨。

孟玮表示，意见还要求合理确定标准。坚持客货并重，强化客流支撑，明确了时速350公里、250公里和200公里及以下不同速度标准铁路的规划建设条件。

21世纪经济报道记者查询发现，该意见对高铁线路时速标准进行了确定，并要求有关单位加强对客流密度等技术指标的论证审核，对数据造假等行为依法依规严肃问责。

具体线路标准如下：

1．规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准。

2．规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路，可预留时速350公里条件。

3．规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线，可采用时速250公里标准。

规划建设城际铁路线路，原则上采用时速200公里及以下标准。

4．除此之外，规划建设中西部地区路网空白区域铁路新线一般采用客货共线标准。

孟玮表示，意见还提出要创新投融资体制。全面开放铁路建设运营市场，加强土地综合开发，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。

21世纪经济报道记者查询发现，意见提出全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，分类分步推进铁路企业股份制改造和优质资产上市。借鉴城市轨道交通开发模式，加强土地综合开发，既有可开发用地可依法依规变更用途，通过转让、出租等方式加快盘活，新增铁路综合开发用地要遵循国土空间规划，与城市建设统一规划、统筹建设、协同管理。

不得片面追求高标准、合理确定线路标准、放开运营市场等，都旨在减轻铁路建设债务负担。当前，我国铁路企业面临经营压力较大、债务负担较重等问题。

孟玮表示，防范化解债务风险。妥善处理存量债务、严格控制新增债务，多渠道增加铁路建设资本金来源，建立健全铁路债务风险监测预警机制。

为了强化债务控制，意见还指出，通过多种渠道增加铁路建设资本金来源，确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。创新铁路债券发行方式，提高直接债务融资比例，有效降低融资成本。进一步理顺铁路运价体系，完善客运票价浮动机制，健全货运价格形成机制。涉及西藏和四川、云南、甘肃、青海涉藏州县以及南疆、重点沿边地区的国家铁路项目，原则上以中央出资为主。建立健全铁路债务风险监测预警机制，加强地方项目出资能力、运营补亏能力等审核，合理控制债务负担较重、超出财政承受能力地区的铁路建设。

（作者：周潇枭 编辑：李博）

责任编辑：王翔