14.12亿，我国人口继续增长但增速放缓 中央已有对策

来源：《中国经济周刊》

作者：王红茹 | 北京报道

众所期待中，第七次人口普查主要数据出炉。

在5月11日国新办举行的第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）新闻发布会上，国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，我国人口共141178万人，与2010年第六次全国人口普查数据的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%。

上述数据进一步佐证了此前国家统计局发布的“2020年我国人口持续保持增长”观点。我国人口普查10年一次，10年前的2011年4月28日，国家统计局对外发布了第六次人口普查结果的主要数据。10年之后，中国再次展现人口家底。

但是，与10年前相比，“七人普”面临的形势又有新变化。

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过去10年我国人口保持继续增长态势，但增速放缓

第七次全国人口普查数据显示，全国人口（指我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口）共141178万人，与2010年第六次全国人口普查数据的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%。

“从这次普查结果看，过去10年来，我国人口总量持续增长，仍然是世界第一人口大国。”宁吉喆说。

这是一个重要判断。在“七人普”数据发布之前，中国人口到底是增加还是减少，引发外界颇多猜测，诸如“出生人口再刷新低”“人口即将负增长”等观点被广泛传播。

是什么促使10年来我国人口保持继续增长态势？宁吉喆将其归结为以下3个方面。

首先，我国人口保持了一定水平的惯性增长。我国人口基数大，目前育龄妇女还有3亿多人，每年能够保持1000多万的出生人口规模。

其次，我国生育政策调整取得积极成效。随着“单独二孩”“全面两孩”政策的实施，出生人口的数量快速回升。少儿人口数量和比重上升，普查数据显示，2020年我国0-14岁少儿人口数量达到25338万人，比2010年增加了3092万人，比重上升了1.35个百分点。

第三，我国人口的预期寿命持续提高。我国近10年经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生条件大幅改善，人民群众健康条件明显改善。这使得我国年度死亡人口一直是少于出生人口，人口总量保持了增长的态势。这些人口增长的积极因素还会在未来一段时间内继续发挥作用。

人口在继续增长，但是增速却在放缓。再往前推算，统计数据显示，第六次全国人口普查与2000年第五次全国人口普查相比，10年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%。

两相对比不难得出上述判断。从人数看，10年间人口增加了7206万人，增长的规模与前一个10年增加7390万人相比，略有下降，基本持平；从增长率看，过去10年间增长率是5.38%，较前一个10年下降了0.46个百分点；从年均增长率看，过去10年间年均增长率是0.53%，较前一个10年下降了0.04个百分点。

宁吉喆在新闻发布会上表示，“这是一个趋势性的问题。这种趋势是多种因素综合影响的结果，主要原因是育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量的持续下降，还有人们生育时间的推迟，以及生育养育成本的提高。这些都导致出生人口规模有所收紧。这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。”

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《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 | 摄

“全面两孩”取得积极成效

此次“七人普”还透露出另一个重要数据：2020年我国出生人口为1200万人。这个数字规模是大是小？

我国于2016年1月1日起正式实施全面放开二孩政策，当年和次年实施效果明显。国家统计局数据显示，2016年和2017年我国出生人口大幅增加，分别超过1800万人和1700万人，比“全面两孩”政策实施前分别多出200多万人和100多万人。

2018年以来出生人口的数量有所回落，“2020年我国出生人口为1200万人，这个规模仍然不小。”宁吉喆说。

从生育孩次看，“二孩”占比高。国家统计局数据显示，2014-2017年，我国出生人口中“二孩”占比明显上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后虽有所下降，但仍然高于40%。由于生育政策调整因素，全国多出生“二孩”数量达1000多万人。

2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平

总和生育率是指一个国家或地区每位育龄妇女平均生育的子女数量。“七人普”数据显示：2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。

学界普遍认为，要实现正常的人口更替、保持上下两代之间人口的基本平稳，总和生育率至少要达到2.1。一旦生育率低于1.5，则意味着跌破警戒线。

如何看待1.3的总和生育率？宁吉喆表示，“这主要受到育龄妇女数量持续减少，‘二孩’效应逐步减弱的影响。从2020年来看，新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。”

相比世界上其它国家，我国的总和生育率还不是最低。

公开数据显示，2020年韩国的总和生育率为0.84，降至历史新低；此前的2019年，韩国的总和生育率为0.92。在经合组织37个成员国中，仅韩国低于1。

而日本的总和生育率也不高。2019年日本的总和生育率为1.36。

对此，宁吉喆表示：“低生育水平是经济社会发展的一个结果。生育水平的高低既受政策因素的影响，也受经济、社会、文化等因素的影响，后者的影响力在逐步增强。还应该看到，随着各国经济社会的持续发展，尤其是工业化、现代化带来的人口生育观念转变等方面的影响，低生育已经成为大多数发达国家都普遍面临的问题，也将成为我国面临的现实问题。”

接下来，该如何推动实现我国适度生育水平？党的十九届五中全会和国家“十四五”规划纲要已经做出战略部署。

党的十九届五中全会明确要求，优化生育政策，增强生育政策的包容性。国家“十四五”规划纲要也明确提出，要推动实现适度生育水平，减轻家庭生育、养育、教育的成本，释放生育政策的潜力。

“根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。”宁吉喆说。

责任编辑：刘万里 SF014