侠客岛：最近，河南和山东打了个赌

【岛叔说】最近，河南和山东打了个赌

近日，山东省政府与河南省政府签了个协议，引来网友关注。这是一份黄河流域豫鲁段横向生态保护补偿协议。是协议，但也像是两省打了个赌——

协议规定，如果两省交界的“刘庄国控断面”水质，能全年平均达到III类标准，两省互不补偿，这是国家规定的考核责任；

如果水质在III类基础上每改善一个水质类别，比如河南给山东的水，若能从III类“能游泳的水”改善为II类“能喝的水”，山东要给河南6000万元补偿金；反之，若水质在III类基础上恶化一个水质类别，河南就要给山东6000万元补偿金。

听起来是不是很有意思？不少网友把这份涉及真金白银的两省协议称为现实版“鲁豫有约”。

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一

山东与河南是黄河流域相邻的两个省份，河南在相对上游，山东在相对下游。此前，为了黄河水，两省没少“打过架”。

上世纪70年代起，由于降雨减少、叠加上游用水增加，黄河出现过数次断流，处于最下游的山东工农业遭受了巨大损失。山东当然希望上游省份能多放点水下来，但实际上，河南也因断流受到过损失。黄河断流距离最长的一次，河水流到开封就没了。河南委屈：下游要水，可咱也没水啊！

这种情况改善，要一直等到小浪底水利枢纽完工，以及对各省从黄河取用水量的调配管理为止。新世纪以来，黄河实现了稳稳当当的“入海流”。

水量问题解决了，水质问题又出现了。

上世纪90年代起，黄河流域水质不断恶化，主要支流几乎均遭严重污染，干流总体中度污染。作为相对下游省份，河南和山东深受其害。一方面，谁都不愿意喝别人的“洗脚水”；另一方面，两省自己也有排污需求。上游来水都是黑水、臭水了，如果下游再排，河水可真就没法看了。

于是，出现了互相扯皮的情况。下游一边排污，一边说不行啊领导，你看不是我们不保护，是上游来水太糟糕；上游同样一边排污，一边把水质责任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的锅。

为解决这种问题，在各省市区的重要河流交界断面上，国家设立了“在线水质监控系统”，对每个断面设定考核目标。其要求是，无论上一个断面的实际来水是什么状况，下一个断面的水质都得达到考核要求；省市区内部的小断面也执行这套考核方法，层层压实责任。

考核的好处是明确责任方。但在实际操作中，万一上游断面“不讲武德”，或一些自然因素导致上游来水超标，这时再让下游河段全部承担治理责任，对下游来说就真的有点委屈了。

久而久之，上游觉得完成考核任务就是最大目标，60分就OK，缺乏额外动力提升水质。

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2006年，黄河污染水体流经济南。图源：大众日报

二

在这样的情况下，“流域间生态补偿”的做法，逐渐受到各地认可和欢迎。

比如此次“鲁豫有约”。协议的好处是，上下游同等责任，而且不能仅是及格。山东得了坏水，河南要作出经济补偿；河南给了好水，也会获得相应回报。这样双方都有动力提升水质，毕竟一年6000万元的钱搁在那呢。

鲁豫虽订首约，倒也不是首创。

全国第一个省际流域生态补偿案例出现在2012年。水的味道“有点甜”的新安江发源于安徽黄山，流入浙江杭州千岛湖。为保护饮用水，浙江人想了很多办法，在千岛湖治理上做了很多文章。但上游来水水质不稳定，非常影响治理效果。

经多年协商，在有关部门支持和撮合下，浙江和安徽达成协议：2012年起，中央每年提供财政资金3亿元，帮安徽进行产业升级和污染治理；安徽和浙江各准备1亿元，安徽出水达标，钱是安徽的；出水不达标，浙江把钱拿走。

有了生态补偿资金支持，黄山市大刀阔斧进行产能升级改革，告别高污染产业，全力打造生态旅游品牌；完善污水处理管网设施，连偏远的小山村都逐步落实了配套设施。

到现在，黄山来水水质稳定，千岛湖水始终清甜，新安江上下游生态产业合作不断加深，游客登览黄山后可顺江而下，阅享一湖碧水。山水一体，在构建生态共同体的基础上，皖浙两省还在构建跨区域绿色经济共同体。

此后，福建和广东的汀江—韩江流域、广西和广东的九洲江流域、江西和广东的东江流域，还有河北与北京的潮白河流域、重庆与湖南的酉水流域、云贵川三省的赤水河流域等，都相继签订了生态补偿协议，就断面水质打起了赌。

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三

2019年，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记提出，要坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理；前几天，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，总书记进一步强调，要处理好发展和保护、利用和修复的关系，决不能逾越生态安全的底线。

可以说，此次“鲁豫有约”，是河南山东两省就“黄河大治理”交上的答卷。协议首次针对大型河流干流断面做起文章，对黄河流域整体生态保护有重要意义。

除了6000万元的“大数”，两省协议还细化到了具体水质指标。比如，若刘庄国控断面年度关键污染物（化学需氧量、氨氮、总磷等）指数，同比每下降1个百分点，山东要给河南100万元补偿；每上升1个百分点，则河南给山东100万元补偿；补偿总上限4000万元。

这样的条款，让双方协议更实打实了。尤其对河南来说，每取得一点水质改善成绩，就能得到相应的回报，更有动力。

在业内人士看来，尽管流域生态补偿在落实细节上仍有很多地方需完善，但确实是个明晰责任、压实任务的好办法。

经济激励是一方面，荣誉激励也很重要。有了协议，不仅负责相关工作的领导干部需要面对“达标不达标”的荣辱，而且知道了省际间协议的老百姓也多少会有一种“不能输给对方”的自觉。

岛妹觉得，类似的“鲁豫有约”不妨多多宣传，让更多人行动起来，支持各地产业转型、污染治理和生态保护工作。这样，黄河的浊水变清，就一定能实现。

文/云间子

责任编辑：张玫