美拟斥资千亿发展科技应对“中国压力” 但砸钱能解决问题吗

澎湃新闻记者 王露

当地时间17日，美国参议院以86票赞成、11票反对的结果，支持围绕 “无尽前沿法案”（Endless Frontier Act）展开辩论，该法案授权在未来5年内拨款逾1100亿美元（约合人民币7080亿元）用于基础和先进技术的研究。据美国参议院多数党（民主党）领袖舒默介绍，参议院将就该法案进行一到两周的辩论。

实际上，早在2020年5月，舒默和共和党议员陶德·杨便首度提出了该法案。而就在上周，这份在美国国会躺了整整一年、几经修改后的法案在参议院商务委员会获得通过。

值得一提的是，该法案的命名颇有深意，其源于1945年美国发布的一份里程碑式的科技政策报告——《科学：没有止境的前沿》。此报告强调了基础研究对于一个国家保持技术实力和国际竞争力的重要性，也推进了1950年美国国家科学基金会（NSF）的建立，影响了战后美国科技体制的形成。

而从“无尽前沿法案”的命名，不难看出法案提出者对于振兴科技发展的抱负。美国总统拜登表示支持这项法案，称这是“确保美国在21世纪保持全球竞争力的重要一步”。

在上述报告发布76年之后，美国政府为何重新认识到投资科技领域的紧迫性和重要性？千亿美元的巨额投资又能否实现美国提升其国际竞争力的目标？

为“应对竞争压力”拨款1100亿美元？

上周，当参议院商务委员会以24票赞成、4票反对通过“无尽前沿法案”后，路透社、《国会山报》等媒体便评论称，“在面对中国与日俱增的竞争压力之际”，该法案获得了通过。

舒默称，“无尽前沿法案”是对美国科学和技术“千载难逢”的投资。

据路透社此前报道，该立法草案长达131页，内容包括设立一个白宫“首席制造官”职位，“以应对来自中国的不断上升的竞争压力”。这位“首席制造官”将在总统的执行办公室任职，并将领导一个新的制造和工业创新政策办公室。

舒默等人提出该法案为何会有“与中国竞争”的战略意图？同济大学政治与国际关系学院教授王传兴在该学院主办的“教育部哲社重大课题攻关项目‘美国国家安全战略研究’开题会暨拜登政府对华战略研讨会”会后对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从历史的角度而言，作为二战后的霸权国，美国有实力也有意愿压制现实的或潜在的挑战者。而从现实角度看，中国综合国力提升，尤其是在产业链上的提升，也被美国精英阶层视为对美国霸权地位构成了前所未有的挑战。

针对“无尽前沿法案”所渲染的美国对华竞争的氛围，中国外交部发言人华春莹、汪文斌近期都曾作出过回应。华春莹称，中国致力于发展，从来不是想去跟美国竞争，并希望美方能够端正心态，理性看待中国的发展，尊重中国人民享有的正当发展权利，同时把更多精力投入到提升自己。汪文斌表示，中国乐见美国取得更大发展进步，但坚决反对动不动拿中国说事，将矛头对准中国。

“砸钱”能否提高美国的科技竞争力？

除去大国竞争的因素外，美国提出“无尽前沿法案”也充分反映出其对自身在科技领域影响力削弱的担忧。但不少批评人士却认为，大规模的增加科技领域的投资并不一定能够提升美国的实力。

实际上，自二战结束以来，美国一直扮演着科技产业创新领导者的角色，但进入21世纪后，这一局面发生了改变。中金公司旗下智库中金研究院5月10日发布的报告显示，在通信领域，美国的AT&T、摩托罗拉、朗讯以及英特尔都曾是全球重要的通信整装设备提供商，但在5G时代，欧亚国家设备制造等领域后来居上，重要的5G整装设备制造商名单中已没有美国公司的身影。

该报告还指出，在半导体和芯片制造领域，韩国、日本以及中国大陆和中国台湾地区相关产业蓬勃发展，让美国感觉到其领先位置正受到挑战。

针对当前科技领域的发展短板，美国希望借“无尽前沿法案”的投资来恢复其在科技领域的优势地位。法案计划投资1000亿美元，用于关键技术领域的基础性和先进研究、商业化、教育及培训计划，涉及的“关键领域”包括人工智能、半导体、量子计算、生物技术和先进能源等十大领域。

此外，法案将另外拨出100亿美元，资助至少10个区域科技中心，并建立一项供应链危机应对计划，以解决影响汽车生产的半导体芯片短缺等问题。目前，半导体芯片短缺已迫使美国的汽车等行业制造商减产。路透社14日援引消息人士称，部分美国参议员或将于近期公布一项520亿美元的提案，旨在在未来五年提高半导体芯片产量，促进相关研究。

然而，分析人士却从资助对象能力、资助项目数量以及国内外因素等角度指出，如此大规模“砸钱”计划不一定能提升美国在科技领域的竞争力。

参议院商务委员会成员、共和党人威克称，“在技术和供应链方面进行战略投资固然重要，但仅靠砸钱来解决问题不会让我们胜出。”“如果资助对象缺乏能力开展真正有用的研发活动，可能反而有害无益”。

彭博社则分析认为，该法案中的某些计划是“浪费”，例如资助至少10个区域科技中心的计划，这或导致“火种过于分散，将难形成燎原之势”。

王传兴指出，美国国内复杂的社会问题以及国际体系愈加明显的多极化趋势是影响美国实现“无尽前沿法案”预期目标的双重因素。

相比之下，美国《科学》杂志5月7日的文章中则更侧重指出了美国国内因素对提高国家实力的掣肘。“虽然中国和欧洲是美国强大的科技竞争对手，但一个国家要想真正获得竞争力，必须从（解决）国内问题开始。”

眼下，尽管“无尽前沿法案”法案在参议院的前期推进较为顺利，舒默还预计该法案将获得强有力的跨党派支持，但已有不少共和党人士对该法案表示质疑甚至反对。

据《国会山报》报道，多位众议院共和党人纷纷批评“无尽前沿法案”耗费高昂，却无法有效保护美国的国家利益。众议院共和党研究委员会（Republican Study Committee）也曾直接发推文反对该法案，理由是该法案只会有利于部分大型企业。该委员会是国会最大的共和党党团，共有154位成员。

责任编辑：何中夫