安徽旌德土地违法 保成地产项目烂尾问题突出

来源：法治日报

作者：郄建荣

近日，自然资源部公开通报了31起违法占地案件的查处情况。自然资源部执法局局长崔瑛透露，地方自然资源主管部门对这31起案件均依法从严进行了查处。她表示，有的项目一动土即被制止和查处，该复耕的限期已经复耕，违法状态也已消除，相关责任人被严肃追责问责，涉嫌构成犯罪的，已被依法依规移送司法机关追究责任。

因土地违法违规问题突出，今年4月下旬，国家自然资源督察机构约谈了河北省秦皇岛市、内蒙古自治区通辽市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、浙江省绍兴市、福建省福州市、江苏省盐城市、安徽省阜阳市等20个地区的政府主要负责人。

尽管自然资源部门不断出重拳对违法用地行为进行严厉打击，但是，仍有个别地方无视国家法律规定，违法使用土地。

今年5月，在中央生态环保督察对安徽省进行第二轮督察进驻期间，有老百姓向督察组投诉安徽省宣城市旌德县保成房地产开发有限公司（以下简称保成地产）违法占地、炸山，破坏生态环境开发房地产。在接到督察组的转办件后，宣城市县相关部门启动了调查。

今年5月3日，宣城市人民政府网站在公开“宣城市落实信访举报边督边改公开情况一览表”中透露，保成时代房地产开发项目位于旌德县高铁新区，2020年4月份开始建设。2019年8月22日，项目办理了《建设用地规划许可证》（地字第：341825201900008）；2020年1月9日办理《建设工程规划许可证》（建字第34182520200006号）。项目规划建设住宅65746.64平方米，商服2566.62平方米。宣城市表示，项目用地涉及3个地块，三个地块均于2019年7月2日与旌德县自然资源规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。

就项目的建设情况，宣城市透露，2019-3号地块（分为南区和北区）规划为住宅用地，南区已完成场地平整，北区已建4栋6层住宅楼（已封顶），另有3栋正处于基础施工阶段，1栋住宅楼结构部分施工至4层。据介绍，现场检查时，项目处于停建状态，停建的原因是安徽保成房地产开发有限公司与总包单位（安徽班巢建筑工程有限公司）发生合同纠纷，于2020年10月24日起停建。

就保成地产违法用地问题，记者采访了旌德县自然资源局有关负责人。这位负责人表示，保成地产项目至今只缴纳了8000万元出地出让金。这位负责人说，因为保成地产未全部缴纳土地出让金，至今未向保成地产发放土地使用权证。不仅如此，据保成地产售楼处销售人员介绍，保成地产也没有拿到销售许可证。

北京联合大学副教授邵彦铭说，根据土地管理法第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，根据城市房地产管理法以及商品房销售管理办法的规定，销售房地产必须要依法取得商品房销售许可证。

从宣城市公开的情况看，保成地产未取得国有土地使用权证。

邵彦铭指出，商品房开发“五证”中最重要的表明房屋销售属于合法交易范畴的是国有土地使用权证和商品房销售许可证。保成地产在未依法取得国有土地使用权证、商品房销售许可证的情况下，即施工建设并开始销售房屋，其行为显然涉嫌严重违法违规。旌德县相关部门明明知道保成地产没有取得土地使用权证以及房屋销售许可证，却放任其违法建设与销售。邵彦铭认为，旌德县政府有关部门的行为涉嫌严重不作为。

崔瑛在近日通报31起违法占地案件查处情况时指出，公开通报土地违法案件查处情况，意提醒社会大众不要以身试法，打消侥幸心理，各类违法占用耕地或改变耕地用途行为必将受到法律严惩，甚至触犯刑律。同时，她也提醒地方党委政府要层层压实各级党委和政府保护耕地的责任。“一旦发现党政领导干部存在履职不力、监管不严、失职渎职等问题，必须依法依规将相关线索移交纪检监察机关追究责任。”崔瑛说，自然资源主管部门应与纪检监察、公安、检察院、法院、司法、审计等部门加强信息沟通和成果共享，推动追责问责及整改落实，形成打击违法占用耕地、守护耕地红线的合力。

自然资源部在部署今年“卫片执法”时明确提出，对违法严重地区，省级自然资源主管部门要报请省级人民政府严肃开展约谈，督促限期整改。经评估后，对情节严重、存在《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》等规定情形的地区，要按照干部管理权限，向纪检监察机关或人事部门移交问题线索。

责任编辑：张玫