三孩政策来了，低生育率将如何扭转？

三孩政策来了，低生育率将如何扭转？

生育政策调整比预想快，但三孩政策是否发挥作用取决于配套支持措施的实施

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文|《财经》记者姚佳莹

新一轮生育政策调整来得比想象中要快。

据新华社报道，5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善中国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持中国人力资源禀赋优势。

不能忽视的是此次政策发布的背景。5月11日，第七次全国人口普查数据（下称“七人普”）发布，数据显示，中国目前呈现生育率下降、劳动年龄人口比重降低、老龄化水平提高的人口结构特点，进入“老龄少子化”社会。

七人普数据显示，中国育龄妇女总和生育率为1.3。国际上通常认为总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能，生育率难以回升。

对此，国家统计局局长宁吉喆曾表示：“已经处于较低生育水平。”但多名学者学者向《财经》记者表示，1.3的总和生育率已经处于极低的水平。

如此看来，三孩政策落地也属顺理成章。

“应该认识到人口的长期趋势，人口问题的不确定性比较低，当下出生的人口少，意味着20多年后育龄妇女减少，劳动力减少。2020年出生人口1200万，已属于较低水平，而且育龄妇女也在减少。1.3的总和生育率，已经低于人口负增长的日本。”复旦大学人口与发展政策研究中心特聘研究员顾宝昌向《财经》记者表示。

“七人普数据显示1.3的生育率其实是极低的，调整生育政策是必然的选择。”长期研究人口问题的南开大学人口与发展研究所教授李建民向《财经》记者表示。

中国从2013年开始调整严格的一孩政策。2013年底，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，“单独二孩”政策正式实施。2015年，由于“单独二孩”政策实施效果低于预期，2015年底，“全面二孩”政策开始正式实施。

历年国家统计局年鉴显示，“全面二孩”后的头两年，也就是2016年和2017年，每年出生人口均出现了增长——两年都高于1700万。但从2018年开始，却再次进入逐年下降的通道——每年的出生人口不到1600万人。其中，2018年和2019年出生人口分别为1523万、1465万，2020年出生人口更是下降到了1200万。

此次三孩政策实施后，对生育率和出生人口可能会有哪些影响？

李建民认为，短期内不会有明显的影响。“三孩政策不同于二孩政策的点在于，绝大多数家庭至少会有一个孩子，因此全面二孩政策实施后，短期效果明显。但生育三孩的家庭必须是已经完成了二孩生育的，二孩家庭相对于一孩家庭的基数本来就比较小。”李建民向《财经》记者表示。

但他同时指出，长期来看三孩政策对于增加出生人口是有效的，但关键在于做好三孩生育的配套支持措施。“提高生育率不能只在生育政策上做文章，现在很多家庭主要面临的还是想生却不敢生的问题。中国的婚外生育是很少的，但现在很多年轻人结婚的前提是有房，房价的压力让适婚群体推迟结婚，也就相当于推迟了生育。再加上教育成本、女性的生育成本，因此必须实施相关的配套支持措施，三孩政策才能发挥作用。”李建民说。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王智勇则认为，未来的一到两年会有一部分人会生育三胎，但王智勇亦认为，三孩政策发挥多大效果取决于相关的配套支持政策，“我们现在能关注到的事实是，能生育二孩的家庭基本上都已经生完了。但有多少人会生育三胎，这要取决于相应的配套措施是否有力地支持三孩生育，相当一部分人会持观望态度，比如托幼、教育方面的政策配套。还有医疗的支持是否能跟进，都会影响到生育率。”王智勇向《财经》记者表示。

5月31日的中共中央政治局会议强调，各级党委和政府要依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

同时，要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

责任编辑：张玫