“十四五”文化产业发展规划：健全“三多”文化产业投融资体系

原标题：“十四五”文化产业发展规划：健全“三多”文化产业投融资体系

证券时报记者 吴志

6月7日，文化和旅游部在官网发布了《“十四五”文化产业发展规划》（以下简称“规划”），明确了“十四五”文化产业发展的总体要求、发展目标、保障措施等，为“十四五”期间的文化产业发展理清了脉络。

与“十三五”文化产业发展规划相比，发展和壮大各类市场主体，优化产业区域布局等内容在“十四五”规划中继续得到体现。同时，“十四五”规划更强调促进供需两端结构升级，文化产业创新发展、深化金融与文化合作等内容也更加凸显，提出健全多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系，切实提高文化企业金融服务的覆盖面、可得性和便利性。

文化产业发展迅速

中国是一个文化大国，近年来，我国文化产业发展迅速。

《规划》提到，“十三五”期间，我国文化产业繁荣发展。2015年至2019年，全国文化及相关产业增加值从2.7万亿元增长到超过4.4万亿元，年均增速接近13%。与此同时，文化产业占同期国内生产总值的比重从3.95%上升到4.5%，文化产业在促进国民经济转型升级和提质增效、满足人民精神文化生活新期待、提高中华文化影响力和国家文化软实力等方面发挥了重要作用。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《规划》认为，综合判断，“十四五”时期，我国文化产业仍处于大有可为的重要战略机遇期，要推动文化产业发展，不断开创新局面、迈上新台阶。此次发布的《规划》共分为九章。《规划》指出，“十四五”期间，要大力推进文化产业发展、促进供需两端结构优化升级，优化文化产业空间布局，推动文化产业融合发展，同时要激发文化市场主体发展活力，培育文化产业国际合作竞争新优势，并深化文化与金融合作。

《规划》同时提出，要从经济政策、法治保障、人才培养、市场秩序、组织实施等五个方面入手，保障和完善文化产业发展环境，实现文化产业发展目标。

加强科创和应用

“文化产业能够带来经济效益，推动经济发展，《规划》反映出国家非常重视文化产业发展。”南京市社科联委员宋政澔在接受证券时报记者采访时表示。

“《规划》里有很多新的内容，特别是科技元素，《规划》中提到了云、网、端等通用基础设施建设。文化产业要向高端发展，非常重要的一点就是应用高科技，比如现在在文化领域，包括博物馆、展览行业都要大量运用高科技的声光电。”宋政澔说。科技创新是《规划》的重点内容。《规划》提出，要坚持以创新驱动文化产业发展，落实文化产业数字化战略，促进文化产业“上云用数赋智”，推进线上线下融合，推动文化产业全面转型升级，提高质量效益和核心竞争力。

具体到应用层面，《规划》提到，要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，深度应用5G、大数据、云计算、人工智能等技术，推动数字文化产业高质量发展，培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术等新型文化业态。网络直播、短视频等产业近年来发展迅速，成为我国文化产业的重要组成部分。对此，《规划》指出，要促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，支持基于知识传播、经验分享的创新平台发展，促进数字文化产业赋能实体经济。

《规划》将“数字文化业”列为九大重点文化行业之一，指出要提高网络音乐、网络动漫、网络表演、网络视听等的原创能力和文化品位，鼓励知识付费、社交电商、分享经济等新业态、新模式发展。“科技支撑是文化旅游产业的发展大趋势，科技可以丰富文化旅游产品的表现形式，提高产品的品位和档次，有利于推动艺术创作出精品。同时，科技创新也是高质量文艺作品的生命线，对于不断提高文艺原创能力，推动文艺作品的创作创新可以起到画龙点睛之效。”知名经济学家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对记者表示。

深化文化金融合作

金融在文化产业的发展中发挥着重要作用。“十四五”《规划》中，金融对文化产业的支撑作用更加凸显，深化文化与金融合作，成为未来五年的重要方向。

“金融是文化艺术创作的天然伙伴，文艺创作离不开强有力的金融支撑，金融业发展也需要文化艺术界为其摇旗呐喊，深化文化与金融的合作，是金融、文化和社会等的多赢局面。”宋向清说。宋向清认为，金融业深度参与文化产业发展可以进一步拓展和延伸文化产业链，完善艺术作品的演出演播、评价推广机制，有利于培养新时代文艺领军人才，对于提高文化遗产保护传承水平，完善文化遗产资源管理、系统保护、合理利用等也将发挥作用。

《规划》提到，要推动文化与金融合作不断深化，鼓励和引导金融资本、社会资本与文化资源相结合，健全多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系，切实提高文化企业金融服务的覆盖面、可得性和便利性。在操作层面，《规划》提出了多项举措，包括引导金融机构开发适应文化产业发展需要的个性化、差异化、定制化金融产品与服务，在有效控制风险的前提下，逐步扩大融资租赁贷款、应收账款融资、产业链融资、股权质押贷款等创新信贷产品规模等。

过去，有关部委曾多次发布过金融支持文化产业振兴发展相关意见。如何保障政策落实，成为业界关注的重点。在《规划》中，经济政策被作为重要保障措施。《规划》提到，要结合文化产业高质量发展需要，进一步推动落实和完善文化经济政策体系，用好财政、税收、金融、投资、土地等方面政策，更好发挥引导激励和兜底保障作用。同时，要争取各类财政资金、基金加大对文化产业的支持力度，优化投入方式，提高资金使用效益。持续推动落实国家相关支持文化产业发展的税费减免政策、应对新冠肺炎疫情纾困政策，切实降低文化企业经营负担。

未来高质量发展

“十三五”期间，我国文化产业进步明显。宋向清认为，“十三五”期间我国文化产业发展与经济发展和人民需要，总体上是相匹配的，在促进文化产业提质增效，文化服务公平与共享，文化产业多元化发展等方面均取得历史性突破。

宋政澔也认为，“十三五”期间，我国文化产业取得了明显进步，尤其是一些重点行业的进步非常显著。“这其中，一个关键的因素是信息通畅了，信息通畅是文化产业发展的重要因素，我们能够知道世界文化发展的现状、趋势，能够相互促进。”

“比如，现在我国游戏行业的很多产品水平都很高，可以输出到国外。现在我国文化的影响力在逐渐增强，随着未来我国文化产业发展，文化产品越来越多，文化输出的现象也会越来越多。”宋政澔说。和过去相比，我国文化产业规模迅速扩大，但和发达国家相比，我国文化产业尚存在亟待提高和增强的地方。推动文化产业由大到强，成为未来我国文化产业发展的重要任务。

要实现这个目标，文化产业的高质量发展不可或缺。在《规划》中，“高质量发展”屡被提及，未来我国文化产业发展将以高质量为导向。“我最关注的，就是《规划》中特别强调的高质量发展问题。文化旅游产业确实需要通过高质量发展提升文化艺术产品的品位和档次，高质量发展是未来中国文化旅游产业发展的灵魂，是中国文化软实力硬起来强起来的保障。‘十四五’期间，高质量发展必须作为推动文化产业发展提档升级的主旋律。”宋向清表示。

对于如何实现高质量发展，宋向清提出，未来要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推动新一代技术在文化创作、生产、传播、消费等环节的应用；要进一步优化文化产业结构，丰富优质产品市场化供给，强化科技在文化创造中的份量，提高国际市场影响力，增强深度参与国际文化和旅游规则制定的契机。

《规划》也描绘了未来我国文化产业发展蓝图。到2025年，我国文化产业体系和市场体系更加健全，文化产业结构布局不断优化，文化供给质量明显提升，文化消费将更加活跃，文化产业规模持续壮大。到2035年，我国将建成社会主义文化强国，国家文化软实力显著增强，文化产业整体实力和竞争力将大幅跃升，文化产业对国民经济发展的支撑和带动作用将达到新的高度。

责任编辑：邓健