揭秘！共同富裕示范区缘何“选择”浙江

来源：国是直通车

作者：柴燕菲赵晔娇钱晨菲郭其钰

“十四五”启程，“高质量发展建设共同富裕示范区、为推动共同富裕提供省域范例”成为新发展阶段浙江的重大历史机遇和重大政治任务。

共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完善的社会形态，是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。根据中共中央的文件，浙江高质量发展建设共同示范区的战略定位是高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区。

此背景下，从地区差距、城乡差距、收入差距三个主攻点探究浙江的解题思路，或可读懂该省缘何能先行先试。

“1.64”背后的“山海协作曲”

共同富裕，重在“共同”，难在“共同”。

于浙江而言，既要城市繁荣，又要乡村振兴；既要陆海统筹，又要区域协调……“均衡”底色铺就在“山”与“海”之间。

“十三五”期间，该省经济总量跃上6万亿元台阶，年均增长6.5%，是经济最发达的省份之一；11市人均可支配收入最高与最低市倍差降至1.64，是全国区域差距最小的省份之一。

当武义县车门村的宣莲苗种，种在了海宁经济开发区的“武莲海种”示范基地里；当景宁畲族自治县的高山生态农特产品，通过“飞柜平台”运送到上虞、宁海等地百姓的餐桌上……这是浙江推进区域协调发展的一个个生动画面。

区域间的发展沟壑是如何消弭的？一首“山海协作曲”给出浙江答案。

2003年，浙江省委提出面向未来的“八八战略”。其中擘画的“进一步发挥山海资源优势，推动欠发达地区跨越式发展”蓝图为区域协调发展夯实基础。

山有所呼，海有所应。海风跨海越山，为浙西南山区带来全新的生机。

轩德皇菊、鱼跃酱油、古堰画乡酒……在义乌副食品市场的丽水莲都生态农产品精品馆里，百余种独具地方特色的农产品广受当地顾客青睐，让莲都的绿水青山与义乌的广阔市场完美“联姻”。

义乌是全球最大的小商品集散地，在商贸、市场、电商等方面有着天然优势。结合“山”的特色与“海”的优势，2012年莲都与义乌建立山海协作关系，从共建山海协作产业园，到不断推进各领域项目，再到搭上“义新欧”班列快车，莲都打开山门、问海借力，将更多好产品推向世界。

{image=1}

区域协调发展是兼顾效率与公平的发展，公共服务均等化亦是题中之义。在此方面，浙江率先探索，是全省域推进紧密型医共体建设试点省份之一。

“几天前因腹部不适我来到到苏庄卫生院，并受到了开化县人民医院下沉医生的会诊，现在在乡镇就能得到县级医院专家诊治，十分方便。”衢州市开化县苏庄镇方坡村一位黄姓村民向为其诊治的开化县人民医院内三科专家黄军霞表示感谢。

这已成为乡镇居民就医选择的新常态。自医共体建设以来，“专家跑”代替了“病人跑”，一些简单就诊在当地即可完成，为村民节约时间、节省费用。目前，浙江208家县级医院、1063家乡镇卫生院整合成161家医共体，基层首诊率不断提升。

区域协调发展的好故事正不断涌现。

浙江大学共享与发展研究院院长李实认为，过去二十年，浙江区域差距处于一个不断缩小的趋势，这背后有改革基因，也有发展因素。从这个意义上来说，浙江接下来如何进一步实现区域发展一体化，区域间既相互协作又相互帮助，将在区域发展方面走出一条独特的道路。

“1.96”背后的“城乡共富路”

“1.96”，一个数字的背后大有深意。

浙江省政府工作报告指出，“十三五”时期，该省城乡居民收入倍差从2.07倍缩小至1.96倍。“共同富裕示范区”主战场在“三农”、短板在“三农”、品牌亮点也在“三农”。从“三农”角度解读“1.96”颇具代表性。

以人为核心，以改革为动力，浙江久久为功，跑出城乡均衡加速度。

本世纪初的浙江，经历了20多年的改革开放发展，出现发展不平衡的“成长烦恼”，“村村点火、户户冒烟”是农村常态。痛定思痛，2003年，把“加快推进城乡一体化”作为内容之一的“八八战略”落地生根；“千万工程”于同年启动，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动；“绿水青山就是金山银山”理念亦在浙江提出，发展经济和保护生态之间的辩证关系不断上演。

去年春节前夕，“浙江的农村能有多豪华”登上热搜，白墙黛瓦的江南建筑映衬如黛远山，网友称之为“向往的生活”。

景在村中、村融景中，这样的乡村在浙江并不少见。作为嵊州唯一的整村搬迁异址重建村，前岩新村村民开荒山、种果树、修建路、开民宿，靠双手因地制宜蹚出一条致富路。“村里现已形成竹笋、水果、花木三大产业，其中水果种植面积约700亩，是远近闻名的‘果木专业村’。”该村党总支书记赵志军介绍，村民人均收入达14500元左右，比最初翻了20多倍。

正如农业农村部专家咨询委员会专家、浙江省农办原副主任顾益康所认为的，浙江通过尊重农民首创精神，给予农民自由发展权利，激发了农民增收致富的内生动力。

不仅是着眼乡村的内生驱动力，浙江农村亦在城乡要素的双向流动中充满生机。

分析该省农村的成功案例，浙江“两山”理念研究院常务副院长王景新认为，领头人和农民群体是延长乡村活力之关键，人气是农村最大的生产力。

其观点与浙江“两进两回”机制不谋而合。在“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”的热潮下，上海人李耀强坦言自己是被吸引来浙江农村扎根的一员。

“2016年我第一次走进湖州妙西镇妙山村时，就一见钟情了。”李耀强说，依托绿水青山，他尝试在山坡上“种”房子，在不占用耕地、发展生态经济的情况下，万余平方米的度假村在11余亩点状供地和流转租用的300多亩林地上建起。

{image=2}

不仅是上述度假村，妙西镇通过点状供地撬动社会资本超60亿元，与各地游客一同纷至沓来的，还有返乡创业青年及项目。放眼浙江全省，核准试点的“坡地村镇”项目共129个，分布在38个县（市、区），吸引总投资882亿元，通过“用地上山”累计节省9800余亩建设用地指标。

为打开农村资源要素优化配置通道，浙江时下还实施了新时代乡村集成改革行动，统筹推进农村土地制度、集体产权制度、金融体制、“三位一体”农合联等改革，旨在推动农村改革在政策取向上协同配合、实施过程中相互促进、实际成效上同向叠加。

816万户背后的

“努力构建橄榄型社会结构”

“浙江一方面将收入差距保持在相对稳定的状态，一方面继续保持相对比较高的经济增长速度，这是非常难得的”。李实认为，浙江可以成为共同富裕示范区，非常重要的原因之一是，该省积极扩大中等收入群体的规模，在这方面走在全国前列。

有一组生动的数据可以成为佐证：截至3月底，浙江省共有各类市场主体816万户，大数是企业有300万户，个体工商户500万户。按照常住人口的规模来看，8个浙江人里面就有1个是老板。

李实分析认为，中等收入群体的规模的扩大、橄榄型社会结构的努力构建，源动力是浙江在“八八战略”引领下推进高质量发展，产业结构持续优化升级，民营经济健康发展。

“十三五”时期，浙江经济结构调整呈现积极变化，形成“三、二、一”的现代化产业格局，提质增效态势良好。此外，以体制机制创新为引领，浙江在充分发挥国有经济主导作用的基础上，以民营经济的发展带动经济的腾飞，多种所有制经济共同发挥作用，形成鲜明特色的“浙江经济”。

值得一提的是，民营经济作为“浙江经济”最靓丽的金名片，持续释放巨大的经济活力。来自浙江省统计局的数据显示，2020年，民营经济增加值42800亿元（初步预计数），占GDP的66.3%，三分之二经济体量的民营企业贡献了60%的固定资产投资、74%的税收收入、82%的外贸出口和88%的就业岗位，对经济社会各个领域作出了越来越多的贡献。

“浙江的营商环境好，党委政府真心实意地帮我们解决问题”。这是浙江企业家普遍的共识，也正是营商环境的持续优化，激活了一池池春水。

2014年，抱着“要打造一个在亚太地区航空数字智能化最强品牌”的信念，杭州派迩信息技术有限公司创始人兼总经理单晓韵离开奋斗了20多年的美国，回国创业。经投资人引荐，通过答辩，作为重点项目成功入驻杭州未来科技城并注册企业。

“未来科技城对人才企业、对人才非常重视，有各种各样的项目可以申请，我们有更多的时间和机会可以去创新发展；党委政府也非常专业，在听完我的商业计划后，会给予精准地帮扶。”单晓韵觉得自己的选择非常正确。

见微知著，睹始知终。

浙江省委副书记、省长郑栅洁此前公开表示，浙江高度重视营商环境的建设，尤其是对标最高最先进的标准，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

在营商环境的加持下，浙江市场主体积极抢抓机遇，积极参与浙江经济高质量发展。打开浙江一季度经济报表可以看到，经济运行持续恢复、稳中向好，主要经济指标全面较快增长，实现“开门红”，一季度全省生产总值16347亿元，同比增长19.5%，两年平均增长6.2%。

这样的正向循环，让蛋糕越做越大，让蛋糕越分越好，助推着浙江向“到2035年基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构”不断前进。

船帆已然扬起，目标业已谋定。

浙江省委书记袁家军此前公开表示，要把实施共同富裕示范区综合改革作为全面深化改革的重头戏，谋划推出一系列创新性、引领性、标志性的改革举措，加快构建高质量发展推进共同富裕的体制机制和政策体系，率先探索走出一条具有普遍性意义的共同富裕新路子。

责任编辑：张亚楠