欧美领导人尝试修复彼此关系 但双方空有承诺细节不足

欧美领导人尝试修复彼此关系 但双方空有承诺细节不足

作者： 康恺

[ 复旦大学中欧关系研究中心副主任、副教授简军波在接受第一财经记者采访时表示，从欧美双边关系来看，自拜登上台后，欧美关系已日趋回暖。虽然双方仍在贸易、气候变化等细分领域存在分歧，但未必会上升到政治层面。在外交合作层面，虽然美国想拉拢欧洲，但由于双方利益不同，欧美难以达成拜登政府所期待的那种对外统一战线。 ]

七国集团（G7）峰会日前在英国康沃尔郡闭幕。这是近两年来G7领导人首次举行面对面会议，也是美国总统拜登上任来首次访欧。

G7由全球最富有的7个工业国组成，除日本外均来自欧美。在峰会上，欧美领导人的关系显得尤为热络。

在被问及是否说服其他G7领导人相信美国已重回多边主义时，拜登说道：“问马克龙。”而法国总统马克龙给出的答案则是：“毫无疑问。”此外，拜登还邀请德国总理默克尔于7月15日在华盛顿会晤。

不过，热络背后也有难掩分歧。默克尔称，欧美之间难以重建联盟关系。因受国内车企的掣肘，G7公报在气候问题上也未达成预期协定。

复旦大学中欧关系研究中心副主任、副教授简军波在接受第一财经记者采访时表示，从欧美双边关系来看，自拜登上台后，欧美关系已日趋回暖。虽然双方仍在贸易、气候变化等细分领域存在分歧，但未必会上升到政治层面。在外交合作层面，虽然美国想拉拢欧洲，但由于双方利益不同，欧美难以达成拜登政府所期待的那种对外统一战线。

跨大西洋关系逐步回暖

在G7峰会上，欧美双方在气候变化、多边主义和贸易等问题上达成一定程度共识。

拜登表示：“我认为欧盟是一个非常强大、充满活力的（政治）实体，这在很大程度上与欧盟的能力有关。它不仅能处理自身经济问题，还能为北约提供支持。”

马克龙在社交媒体上称：“既然欧美领导人团结在一起，决心想要做出改变，那么现在是时候兑现承诺了。”同时，他还配有与拜登交谈甚欢的视频。

在应对气候变化方面，G7公报称，G7国家将致力于在2050年前实现碳中和，并在2030年前将碳排放减少至2010年水平的一半。

上述公告称，作为实现目标的手段，G7国家将在2025年前持续增加气候融资。交运部门将受益最大，法荷航、英国航空、汉莎航空、易捷航空、雷诺和本田等公司均将获得绿色转型救助款项。

在重构多边主义和贸易关系方面，拜登和马克龙均表示，七国集团应重视世界贸易组织和欧盟等多边组织、跨国机构的价值。拜登上台后，已表示让美国重返《巴黎协定》。

美国媒体CNBC援引一份声明草案称，随着谈判继续，欧美同意进一步在关税问题上缓和双边关系。美国有望于近日承诺，将终止对飞机制造方面的关税，钢铝关税也有望于今年12月前解决。

简军波认为，拜登上台以后，欧美关系日趋回暖，这种趋势是相对确定的。欧美双方在修复跨大西洋关系方面有很强的意愿，也正是因为双方的努力，才促成了此次拜登首次访欧。

“但是，由于民粹主义、保守主义在美国国内逐步抬头，且共和党和民主党在对外政策上共识加深，上述因素将重构欧美传统的盟友关系。欧美关系虽有望回暖，但未必和从前一样。”他称。

没有细节的承诺

虽然欧美领导人均向对方释放善意，但在这背后G7领导人之间的分歧也显而易见。“在气候变化、贸易问题等方面，欧美有一些根深蒂固的矛盾，这些矛盾不可能通过一次会谈就解决。”简军波表示。

G7公报称，将援助全球基础设施建设，但没有披露具体援助细节。默克尔称，目前德国在全球范围内已有诸多基建项目，德国可以加入该项倡议，但尚不知晓将援助多少资金。马克龙也做出类似表态。

在应对气候变化问题上，G7领导人也未达成预期协定。G7公告放弃在销售电动车、禁售燃油车方面设定目标，转而承诺将采取更多措施，努力实现交通运输业的电气化转型。此前，公报草案披露，“努力”一词应为“确保”，目标截至期限应为2030年。

在气候融资方面，G7领导人同意提高捐款，以兑现发达国家每年出资1000亿美元帮助发展中国家节能减排的承诺。但是，只有两个国家承诺提供更多资金。

彭博社的分析文章认为，在最终公告中，之所以G7国家没有就禁售燃油车、气候融资和援助全球基础设施建设等问题设立最终目标、披露应付资金，是受政治、商业利益的掣肘。

在政治利益方面，简军波认为，在国际政治层面，在全球气候治理的问题上，此前一直是由法国为代表的欧盟倡导。拜登上台后虽然表示重返《巴黎协定》，表达了对全球气候治理的支持，但也抢了欧盟的风头。在国内政治层面，以细分领域碳关税问题为例，拜登本身没有在国内就此形成共识，又如何推进欧美的碳关税合作？

在商业利益方面，彭博社的分析文章认为，全球主要的航空、汽车制造商多来自于G7国家，石油和天然气行业在加拿大和美国也是支柱行业。如果较快地推进气候治理问题，将损害这些企业的利益。

对于未来欧美之间能否解决上述分歧，进一步推进双边合作，简军波认为，战略自主将是未来欧盟内政外交政策的发展基调。在双边关系方面，虽然双方在气候变化、数字税等方面仍有未解争议，但这些分歧应该仅会停留在内部维度，不会上升到政治层面。在外交合作方面，美国希望拉拢欧盟关系，一同处理国际事务。但由于欧盟与其他域外国家经贸关系热络，欧盟难以在所有问题上与美国统一立场。

责任编辑：王婷