评论：教育部设校外教育培训监管司，顺应民意强化监管

教育部设校外教育培训监管司，顺应民意强化监管|新京报快评

教育部成立校外教育培训监管司，无疑是深化校外教育培训改革的标志性事件。

文|佘宗明

天下苦“教育内卷”久矣。

近几年来，校外教育培训乱象困扰着不少家长：认或不认，事实就摆在那——不少机构贩卖的“起跑线焦虑”，已成教育内卷的燃料。在此背景下，国家层面接连放招。

就在6月15日，教育部召开了校外教育培训监管司成立启动会。这意味着，今后教育部将有新机构对校外教育培训进行专项管理。

这个“因时而变，因势而新”的机构增设动作，无疑是深化校外教育培训改革的标志性事件——至少从职责设置和机构编制层面讲，对校外教育培训的强效能监管有了长效性保障。

“强监管”是大势所趋

从“市场正确”的角度讲，校外培训机构不是洪水猛兽，它们的存在有其合理性。这当然说得没错，但不是排斥强效监管的理由。尤其是在无序的校外教育培训负面性渐次凸显，并朝着助长教育内卷、增加教育负担外溢的背景下，“强监管”已是大势所趋。

“强监管”秉持的是问题导向。“您来，我们培养您孩子；您不来，我们培养您孩子的竞争对手”“你的购物车里有孩子的未来吗”……这些年来，很多校外培训机构的营销话术，已成了教育焦虑的发动机。套用“雪崩论”句式，“教育内卷”时，没有一个制造焦虑的校外培训机构是无辜的。

去年疫情以来，线下教育受挫更催热了K12在线教育风口。在烈火烹油、疯狂涌入的热钱助推下，扶摇直上的在线教育平台们踏上了烧钱扩张之路。从电视广告宣传到互联网大幅广告页面，从公交车站大屏到小区电梯小屏，校外培训机构俨然无处不在，“灵魂拷问”与“低价诱惑”则是其引流的两板斧。

资本的逐利导向与头部青睐惯性，助长了教育培训行业的内耗，“内耗螺旋”随校外培训市场外扩，搅动的就是“内卷漩涡”——随着教育培训市场容量快速触顶，蓝海挖潜已让位于红海白热化竞争，校外培训机构与平台用刺激短期“提分”的功利性需求去“做大蛋糕”，成了它们保持增长的路径依赖。

这内生于对教育特性与孩子成长规律的扭曲，外显于“互联网营销”乱象在教育领域的复刻。到头来，必然以助推“鸡娃”之风愈演愈烈为代价，最终让包括家长、孩子在内的全社会为其恶果埋单。

时至今日，教育培训热已经很难用正常的市场现象去概括，某种程度上已属不正常的社会景象。虽然这股热劲寄生在义务教育供给侧跟家长需求端的脱节上，但超纲教学、提前教学、强化应试等问题，显然已不能用“存在即合理”的逻辑去洗白。

在给家长孩子增负、给社会加压方面，部分培训机构甩不了锅；在“校内减负、校外增负”问题上，它们也该被“记上一笔”。再叠加“教育贷”推高的信贷风险、预收费伴生的资金链断裂风险，热流下的“问题熔浆”涌动，已到了不能被无视和轻视之时。

系统治理、标本兼治

正因如此，这几年，官方对教育培训市场的监管步步趋严。

2018年，教育部开展了为期一年半的校外培训机构专项治理行动；中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》，对教师资格、授课内容、形式、时限以及收退费，均作出了明确的规定；国办印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。

2019年7月，教育部会同多部门联合印发了国家首个专门针对校外线上培训活动的规范性文件——《关于规范校外线上培训的实施意见》。

沉疴还需猛药医。当教育培训产业链的扩张与助推“内卷”、增加“内耗”搅在一块，整个行业又深陷蒙眼狂奔、自律阙如的深渊时，更系统性也更全局性的规范性动作势在必行。

今年3月底，教育部方面就表示，今年教育部把“双减”（减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担）工作列入重点工作任务，将会同有关部门按照系统治理、标本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，进一步加大校外培训机构治理力度。

5月21日中央全面深化改革委员会召开的第十九次会议，则通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为“双减”政策定下基调。

其中提到，“要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构要严肃查处……不能让良心的行业变成逐利的产业。”而多家校外教育培训机构、平台因乱象被罚，则是靴子落地。

当此之时，设立专门机构强化对校外教育培训机构“影子教育”的治理，与“强监管”态势一脉相承，也彰显了深化校外教育培训改革的优先级与重要性——本质上，这是国家教育发展布局的重要一环，是建设学校教育主阵地棋盘里的落子，也攸关“办好人民满意的教育”的大局。

经此“落子”，可以预见的是，校外教育培训机构的“野蛮生长期”已经结束了，常态化的“强监管时期”已经到来。人们不再被铺天盖地的“20课时掌握90%必考重难点”加剧焦虑感，被“鸡娃风”激出心理阴影面积，由是此景可期、此事可待。

□佘宗明（媒体人）

责任编辑：李思阳