美众议院废除伊拉克战争授权法：总统无权发动战争了？

环球网2021-06-21 14:46:112阅

当地时间6月18日，美国国会众议院表决废除2002年通过的伊拉克战争授权法。

根据美国宪法规定，国会拥有发动战争权，总统作为三军统帅则有指挥战争权。2002年时，因受到伊拉克“不断威胁”，国会通过《授权对伊拉克使用武力决议》，授权总统使用一切“必要和合适”军事手段，保护美国国家安全。

因此，在众议院表决废除该法案后，有媒体评论称，众议院此举限制了总统发动战争的权力。

美国总统拜登此前也表示，他支持众议院废除该法律。《纽约时报》报道称，若2002年伊拉克战争授权法在国会参议院也遭废除，那么拜登将成为自2001年阿富汗战争爆发以来，首位同意以此方式限制自身武力使用权的总统。与此同时，按照拜登的计划，自今年5月1日起，驻阿富汗的美军也已陆续撤离阿富汗。

值得思考的是，伊拉克战争授权法遭废除可否切实限制美国总统发动战争的权力？除了该法律，美国总统还可通过何种方式发动战争？

限制总统发动战争权力的第一步

“我们无休止的战争仍在继续，在一场战争中损失了数万亿美元和数千人的生命。（这是）超出国会设想的任何范围的战争。”在众议院发起废除伊拉克战争授权法的民主党议员芭芭拉·李如是说道。据悉，9·11恐怖袭击后，芭芭拉·李是唯一反对通过战争授权法的国会议员。在过去20年间，她始终在为推动国会废除相关法律而努力。

国会推动废除战争授权法案的行动也引发了议员们关于总统战争权力限度的辩论。《纽约时报》分析称，二十年来，国会实际上已通过授权法案将部分发动战争的权力转移至总统，这让两党部分议员感到不安，议员们讨论的焦点在于，9·11事件后国会赋予总统的发动战争的权力现在应该在何种程度上存续。

从历任总统的“实践”来看，在2002年伊拉克战争授权法实施后，除前总统布什依照该法律发动伊拉克战争外，前总统奥巴马也曾依照该法律发动打击极端组织“伊斯兰国”军事行动，前总统特朗普则依照该法律空袭伊朗伊斯兰革命卫队高级将领苏莱曼尼。

两党议员对总统发动战争权力的担忧已充分地反映在了投票结果上。6月17日，在众议院发起的废除2002年伊拉克战争授权法的投票中有268票赞成、161票反对，49名共和党议员加入民主党阵营投票赞成、仅1名民主党议员投票反对废除该法律。

美国政治新闻网站Politico报道称，支持者废除该法律的议员认为，这仅是限制总统发动战争的巨大权力的第一步。

尽管废除伊拉克战争授权法的提案已在众议院获得通过，但两党议员之间仍存在分歧。支持废除该法律的议员认为，废除该法律将可以防止未来总统发动不必要的军事行动。反对者则认为，此举将限制美国的反恐行动，给恐怖组织可乘之机。

对于废除伊拉克战争授权法，白宫表示支持，并在近日发表的声明中指出当前其并无依照该战争授权法进行的军事行动。

接下来，国会参议院将对废除伊拉克战争授权法进行讨论，废除该法案的提案需要60票才可在参议院获通过。对此，参议院多数党领袖舒默表示支持废除该法律，并承诺年内将此事提交表决。在他看来，废除该法律不代表美国放弃在伊拉克或对“伊斯兰国”等极端组织的斗争，而是为了防止总统利用该法律推进“军事冒险主义”。与此同时，参议院外交关系委员会表示，将在6月22日的一次会议上讨论有关限制总统发动战争权力的法案。

《纽约时报》分析称，尽管早些年参议院几乎没有议员支持废除该法律，但预计现今支持废除该法律的议员已大幅增加。其原因在于议员厌战情绪上升，且他们大多数人在2001年和2002年时还未在参议院任职。

“永久战争”何时休？

若参议院决议废除2002年针对伊拉克的军事授权法案，这仅将在一定程度上限制总统发动战争的权力。如何限制使用范围更广、针对打击恐怖组织的2001年军事授权法则是国会正在考虑的棘手问题。

从法律权限来看，2001年军事授权法授予了总统更多的权力，其使用频率也更高。据《华尔街日报》报道，2001年针对打击恐怖组织的法律授予总统使用“一切必要和适当的武力”，追查与恐怖主义袭击有关联的个人或团体。对比之下，2002年伊拉克战争授权法的使用场景仅为“保卫美国的国家安全，抵御伊拉克的持续威胁”。

据悉，彼时国会于9·11袭击发生三天后通过了2001年军事授权法，允许美国军队对“基地”组织和塔利班等组织使用武力。《纽约时报》报道指出，此后该法律逐渐成为美国数任总统针对“相关势力”开展军事行动的法理依据。批评人士称，该授权给予了美国总统过度的自由——其可在未得到国会批准的情况下在中东和其他地区发动“永久战争”。

参议员蒂姆·凯恩告诉Politico，过去20年来，2001年军事授权法的使用完全是开放式的，限制较少。凯恩表示，国会正试图对该法案设置适当的限制。报道称，拜登承诺与国会合作，推出新的战争授权法案以取代2001年的授权法，旨在使其“更有限，框架更具体，同时可保护美国人民免受恐怖主义威胁”。

目前，国会有关2001年军事授权法的谈判还处于早期阶段。据Politico报道，议员们预计，这将是一项比简单地废除2002年法律更艰巨的任务。主张废除2001年军事授权法的议员希望，可通过废除2002年授权法引发国会对2001年授权法的讨论，进而增加自身的谈判筹码。

眼下，已经有诸多共和党议员和一些民主党议员对废除2001年军事授权法表示反对。参议院军事委员会主席、共和党人吉姆·英霍夫告诉《纽约时报》，倘若可保留2001年的授权法，那么废除2002年的授权法将是可以接受的。

值得一提的是，除了国会近年来授予总统发动战争的权力，总统自身在军事上的自主权也存在扩张趋势。据《华尔街日报》报道，今年2月对叙利亚发动空袭之后，拜登对国会表示，由于其目的是保护美国军事人员免受伊朗支持的民兵组织袭击，故发动此次空袭是他正当使用自己作为三军统帅的权力。然而，根据宪法规定，总统仅有指挥战争权，并没有发动战争的权限。