新基建计划“缩水”折射出美国经济“痛点”

原标题：新基建计划“缩水”折射出美国经济“痛点”

本报记者项梦曦

为重振疫后经济，美国政府在今年打出了一系列政策“组合拳”。拜登政府在成功推出1.9万亿美元的美国救助计划后，又宣布了“基建+增税”的新举措。上周，美国参议院两党对该计划进行了部分审核。值得注意的是，虽然成功“闯关”参议院，但相较原计划超2.3万亿美元的投资，目前版本规模大幅缩水至1.2万亿美元。据悉，该计划中并不包含之前提出的“美国家庭计划”，也不包含增加新的税收。“缩水版”新基建计划折射出美国当前严重的财政赤字问题。

基建规模缩水取消此前增税计划

根据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）的报道，目前白宫同两党参议员达成的基建方案，即在8年内投入1.2万亿美元：3120亿美元用于交通运输，其中公路、桥梁等重大项目投资1090亿美元，客货铁路投资660亿美元，公共交通投资490亿美元；非交通基础设施投入2660亿美元，其中包括730亿美元的电力基础设施、650亿美元的宽带基础设施和550亿美元的水利基础设施改善；150亿美元将用于电动汽车基础设施、电动公交车和公共交通。

值得注意的是，拜登此前提及的增税措施被全部搁置。包括将企业税率从21%提高到28%，预计筹集7300亿美元；将跨国公司外国子公司的税率提高到21%，预计筹集4400亿美元；同时将年收入不低于100万美元的富人资本利得税率提高近一倍至39.6%，为政府增加3700亿美元的收入；对于收入超过40万美元的家庭，最高个人所得税税率将提高到 39.6%，为政府增加1100亿美元的收入。

据悉，该提议遭到了共和党方面的强烈反对，共和党方面多次表示，税率是共和党谈判过程中不可逾越的红线。共和党参议员罗布·波特曼直言，“增税是一个巨大的错误。”为使此次新基建计划可以顺利通过国会，拜登政府在这方面做出了巨大妥协。拜登表示，基建计划不会让年收入在40万美元以下的人付出成本。他希望确保“物质基础设施”和“人力基础设施”的提案在国会得到迅速通过。

财政赤字持续上升基建计划经济效益“打折扣”

虽然新基建计划投资已从2.3万亿美元缩水至1.2万亿美元，但此项财政支出的资金来源仍是大问题，尤其是在增税措施被搁置的情况下。

事实上，近年来，美国财政赤字持续上升。受新冠肺炎疫情影响，美国2020财年的财政赤字高达3.1万亿美元，占2020年国内生产总值（GDP）16%左右，创下美国半个多世纪以来财政赤字新高。而今年的情况同样不容乐观，美国财政部本月公布的月度财政报告显示， 2021财年（2020年10月1日至2021年9月30日）前8个月，美国联邦政府财政赤字升至2.06万亿美元，比上财年同期增长近10%。报告预计，2021财年全年美国联邦政府财政赤字将达3.67万亿美元，比2020财年增长约17%。美国民间智库税收基金会（Tax Foundation）研究报告指出，如果美国执意要推出大规模财政支出计划，就相当于在透支未来的经济增长，未来10年内，美国GDP预计将缩水近1%。

在赤字攀升、债务高企的当下，基建计划的大幅瘦身是可以预见的。其中，新基建计划中支撑绿色经济发展的内容被大幅削减。原计划总规模2.3万亿美元的新基建计划中，至少有数十亿美元资金用于摆脱化石燃料，有1万亿美元用于清洁能源税收抵免、突破性绿色技术研发和电动汽车及充电设施建设，包括建立一个全国性电动汽车充电站网络、投建可再生能源的输电线路等。但在最新公布的版本中，不仅资金规模大幅缩减，上述大部分内容和细节也都被抹去。

《华盛顿邮报》认为，拜登政府希望依靠新基建计划实现2030年气候目标，但这一计划的布局和实施遭遇了来自共和党的极大阻碍，这从根本上极大削弱了基建计划的影响力，即便最终落地，成效也会“大打折扣”。

细节和推进时间表仍有变数

白宫和民主党人希望先将能与共和党人达成共识的部分通过，然后将其他很难形成共识的部分动用预算调节程序强行通过。不过，中金公司研究部认为，参照年初针对疫情的1.9万亿美元刺激方案的操作方式，这一方式并不完全奏效。从目前的进程看，参议院可能在7月先进行跨党派议案投票。随后，美国国会进入整个8月夏季休会期，民主党人将草拟预算协调议案。9月，参议院将投票批准该议案，众议院将就预算协调案和跨党派协议投票。这也意味着，跨党派的基建计划最快也要到9月才会得到国会通过。

据分析，该方案若想在9月即本财年内通过，需要众议院过半数的同意票以及参议院至少60票的支持（算上副总统在内民主党仅占51席）。若新一财年后动用预算调节程序，则仅需在参议院过半数的同意票，门槛大幅降低，但也需要多数民主党参议员的支持。不过眼下，民主党内部对该方案也有分歧。众议院院长佩洛西表示，单纯的基建投资计划和其他相关立法进展，如对富人和企业的加税，必须要放在一起考虑，只有在这种情况下，众议院才会考虑针对当前的两党基建方案投票。这也意味着，该计划的内容和细节仍存变数。

责任编辑：戚琦琦