阶梯电价制度有待完善 电力商品属性谨慎探索

原标题：阶梯电价制度有待完善，电力商品属性谨慎探索

与国际水平相比，中国电价处于较低位置，而工商业电价一直在给予居民电价更多交叉补贴。

近日，国家发展改革委较为罕见地发声，对当前电价和阶梯电价制度进行点评，强调逐步缓解电价交叉补贴、还原电力商品属性，引起热议。6月28日，电力股也迎来大面积的上涨。

有业内人士分析预计，电价机制已经到了调整的合适时机。但国家发展改革委对后续操作并未有更直接的明确表态，因而后续电力价格机制如何调整仍是市场各方众说纷纭。

还原电力商品属性？

6月24日，在中国政府网上刊发留言回复的栏目中，陕西一位网友留言表示，鉴于当前电力装机严重过剩、供大于求，电力供应已经饱和、不再短缺，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力能源，少用煤取暖或做饭。

对此，国家发展改革委回复称，长期以来中国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是由于工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。

国家发展改革委表示，按照进一步深化电价市场化改革的要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好的反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

作为国家电网公司的智库机构，国网能源研究院在今年3月公布的一组数据显示，放眼国际范围内，无论是与35个经合组织（OECD）成员国相比较，还是新兴经济体国家、美国等比较，中国的电价均处于较低水平。

国网能源研究院提供的数据显示，2019年，中国的居民电价与经合组织35个国家相比，处于倒数第二位，工业用户电价位列倒数第九位。

据国家电网此前介绍，中国的销售电价由上网电价、输配电价、线损折价、政府基金及附加等部分组成。根据用电类别划分，有大工业、一般工商业及其他、居民电价和农业四类销售电价。

销售电价即电力用户最终用电价格，上网电价补偿发电企业电能生产成本，输配电价补偿电网企业电能传输成本，包括电能传输过程中的损耗。政府基金及附加由国务院批准，为通过电价征收的非税收入，用于补贴可再生能源发电、重大水利工程建设以及水电站库区移民等。

今年1-5月，国内用电量同比快速增长，三次产业用电量增速均超过两位数；各类发电量也均同比增长，煤价爬升至高位对电厂利润造成挤压。

中电联数据显示，今年1-5月，全国全社会用电量3.23万亿千瓦时，同比增长17.7%；其中，城乡居民用电量4681亿千瓦时，同比增长4.1%，增速较去年同期小幅回落，占全社会用电量比重为14.5%。

今年前5个月，全国规模以上电厂发电量3.18万亿千瓦，同比增长14.9%，增速同比提高18个百分点。

电价机制调整众说纷纭

作为最重要的基础能源价格之一，中国的电力价格机制在形成、发展和完善的过程中，其市场化程度也是不断提升的。

2004年以前，政府部门对每个发电厂进行单独定价；2004年4月，上网电价政策正式出台，同年12月，煤电价格联动机制出台。

2016年1月，完善后的煤电价格联动机制正式实施；2020年1月，国常会取消煤电价格联动机制，标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制，基准价按照当地现行燃煤发电标杆上网电价确定。

华北电力大学经济与管理学院教授、能源互联网研究中心主任曾鸣指出，电力产品本质上是一种商品，其价格应该由价值决定，且反应供需关系的变化，发挥价格信号调节市场需求的作用，引导用户的电力消费。

为了避免价格垄断，基于公平与效率兼容的考虑，电价受到政府的严格管控；但当前居民电价与工商业电价倒挂，较为罕见。

曾鸣指出，理论上，居民用户接入的电压等级低、用电负荷分散、输送距离长，且多在电力需求高峰时用电，供电成本在所有用户中最高，而工商业用户供电成本相对较低，因此工商业用户销售电价应低于居民用户销售电价，但实际情况恰恰相反。

今年以来，经济形势向好加高温天气到来，用电需求不断走高，南方多省份用电负荷高峰提前，局部地区甚至出现用电紧张的情况，这也引起了业内对电力价格机制调整的讨论。

今年3月底，申万宏源证券就在一份研报中指出，随着新能源占比的提升，电网调峰和消纳成本疏导问题成为多项政策文件关注的焦点，或对电价提供强有力的支撑。

申万宏源证券指出，新能源占比提升势必增加电网调峰的成本，而合理的价格机制是保障电力系统长期健康发展的关键；因而，未来有效传导电网调峰成本，同时通过市场化手段淘汰落后产能，将成为下一阶段能源领域工作重点。

今年6月2日，国家发展改革委价格司召开电价工作企业座谈会，分析研判了当前和今后一段时期电价工作面临的形势任务，研究讨论了下一步深化电价改革、完善电价政策的重点任务。

东吴证券在今年6月10日的研报中指出，从供需关系、现货价格和补偿机制角度来看，电价确实存在上涨的现实依据和理论可能。

东吴证券则认为，储能和抽水蓄能价格形成机制政策的出台，表明了未来电改和电价的方向，即风光新增装机摆脱补贴走向市场化，储能和抽蓄作为灵活性资源配套有效的市场机制。双碳目标下，输配电价格政策必然会做出适应性调整，但针对全行业的电价调整政策大概率不会出现。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，目前来看国内电力价格调整难度较大，工商业电价下调空间已然不大，居民电价调整可能也仅限于三档电价的调整。

按照国家发展改革委在2011年指定的阶梯电价指导意见，居民用电需求被划分为三挡，第一、二档分别覆盖80%和95%居民生活月均用电量。

（作者：彭强）

责任编辑：张亚楠