云南野象群北迁破坏以经济农作物为主 保险已赔付506.92万

原标题：云南野象群北迁破坏以经济农作物为主，保险已赔付506.92万

记者 | 高佳

2021年6月28日，中国银保监会云南监管局在官网发布消息称，针对北迁亚洲象群肇事造成的经济财产损失，该局督促承保野生动物肇事公众责任保险的保险公司跟进事态进展，开展现场勘查定损工作。目前，相关保险公司接到报案初步预估损失636.63万元，现已完成506.92万元赔付，涉受损农户2803户次。

自2020年3月起，由15头亚洲象组成的象群从云南省西双版纳州一路北上，途径普洱市墨江县，玉溪市元江县、红塔区、峨山县、易门县，红河州石屏县，昆明市晋宁区等区县，北迁距离达500多公里。目前，象群持续在峨山县塔甸镇附近林地活动，一头离群大象则在玉溪市红塔区附近林地活动。

此前在6月13日，玉溪市林业和草原局曾在媒体见面上介绍称，野象群当时在玉溪市内活动共计41天，造成400多户群众财产受损，主要以经济农作物（香蕉、芭蕉、玉米、大米、水稻、芒果、青枣、火龙果、烤烟、甘蔗、红薯等）损失为主。

云南省林业和草原局动植物处处长向如武在会上称，云南已对北迁亚洲象沿途造成的群众经济财产损失启动野生动物肇事公众责任保险（简称“野责险”）定损赔付工作。“野责险已覆盖云南全省，公众无须单独购买。”向如武表示。

野责险属于公共责任险种，由政府部门投保，因野生动物造成公众人身伤害及财产损失，将由保险公司按照一定标准进行赔付。2010年，全球首款野责险产品在西双版纳开展试点，2014年该险种实现了云南省16个州市的全覆盖。

在此之前，根据《中华人民共和国野生动物保护法》第19条规定，因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。

北京林业大学教授陈文汇曾在其论文《中国亚洲象肇事致损、补偿的现状与政策分析》中以受象群侵扰严重的西双版纳为例总结称，西双版纳自1991起开展野生动物肇事补偿工作，1991年-2005年期间自筹补偿资金。2005年后，野生动物肇事问题引起各级政府高度重视，2006年，财政部给予西双版纳500万元的野生动物肇事财政补贴，省财政则拨款472万元，由此，对受灾村民的补偿有了一定程度的提高。

从2008年开始，原国家林业局将云南省列为野生动物肇事补偿的试点省份之一，每年安排试点经费，进一步提高了野生动物肇事补偿比例。据统计，2000年至2009年，云南全省共筹集野生动物肇事补偿经费96606万元。

自2010年开始，野生动物肇事补偿开始由政府赔偿向商业赔偿模式转变，云南省将亚洲象公众责任保险试点也从西双版纳州扩大至省内其他州市，并将保险范围从亚洲象扩大到野牛、熊、猕猴、蛇类和野猪等所有国家级、省级保护的野生动物。

目前，野责险的保费由云南省级财政全额支付，部分州市（如西双版纳）还得到中央财政专项支持。以西双版纳为例，根据《2019年野生动物公众责任保险实施方案》，西双版纳与中国太平洋保险股份有限公司签订协议，协议约定2019年野责险投保资金1675万元，其中中央配套资金500万元，省级配套资金975万元，州级配套50万元，县市承担150万元。野责险的赔偿范围涵盖了因野生动物肇事造成的人身死亡；农作物、经济作物；牲畜；房屋损坏等。

陈文汇在其论文中指出，在自筹补偿金时期和政府拨款期，西双版纳野生动物肇事的应补偿资金与实际补偿资金存在较大差距，赔偿率较低，2010年野责险推广后，各损失项目的补偿标准显著提高。

西双版纳州林业和草原局在接受媒体采访时曾介绍，2011年至2019年，州内共发生野生亚洲象肇事事件4600多起，导致人员伤亡50余人，农作物受损面积12万多亩，保险补偿超过1亿元。

根据中国银行保险报披露的数据，目前在西双版纳，野责险赔付方面，死亡一次性补偿60万元；医疗费用补偿、伤残费用最高补偿30万元；房屋按每栋最高补偿2万元；农作物和经济作物每次事故按保险合同标准补偿，如荞600元/亩、橡胶35元/株、甘蔗1100元/亩、坚果38元/株；家养牲畜按30元-40元/公斤补偿。

借助保险的杠杆作用，遭受损失的居民获得的赔偿相比此前实现倍数增长，大大缓解了人象冲突。（注：2008年，野生动物肇事造成人员死亡的补偿标准为8万元。）

但从市场角度来看，野责险则对保险公司提出了巨大挑战——这一保险业务一直处于入不敷出的状态。2011年，西双版纳州投保野责险660万元，实际保险赔偿996.06万元；2012年的保费提高到770万元，实际保险赔偿则增长至1565.11万元。

云南银保监局近日在接受中国银行保险报采访时提到，在保费规模最大的西双版纳州和普洱市，近3年来，累计保费收入1.77亿元，赔付金额1.88亿元，近3年累计简单赔付率已达112%和108.77%。

目前，北迁象群的迁徙旅途仍未结束。而长期赔损必然打击保险公司的工作积极性，如何拓宽野责险的保费资金来源，从而维持及提高赔付额，有效应对人与野生动物的冲突，仍是持久的难题。

责任编辑：何中夫