中部又一省级港口集团揭牌：港口整合 形合更要神合

原标题：中部又一省级港口集团揭牌：港口整合，形合更要神合

中部地区再现一省级港口集团。

6月30日，湖北省港口集团有限公司在武汉揭牌成立（以下简称“省港口集团”），襄阳、宜昌、黄石等湖北省内10个市州政府及湖北省交投集团，分别与省港口集团签订协议，将持有的长江、汉江沿线国有港口资产划转到省港口集团。

按照湖北省出台《湖北省港口资源整合工作方案》（以下简称《方案》），省港口集团作为全省港口资源整合运营的平台，具体负责落实港口资源整合相关工作。按照“资产整合+业务重组”的方式，将省属国企及长江、汉江沿线市州的国有港口资产整合进入省港口集团。

整合后，省港口集团统一行使经营权，负责企业统一运营和管理，全省港口发展实现“规划一体化、建设一体化、管理一体化、运营一体化”。

21世纪经济报道记者梳理发现，早在2014年，湖北省就在全国率先开始港口资源整合，路径为“以武汉新港为依托，集中整合鄂东南地区的岸线和港航资源，把武汉打造成长江中游航运中心”。 2015年8月，由武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁五市国资委共同出资70亿元，组建武汉港航发展集团。

“由于多头、低效整合等原因，整合层次停留在市级层面，后来进展比较缓慢。” 湖北一位不愿透露姓名的航运业人士向21世纪经济报道透露，对比浙江省可以看到，湖北港口资源一直未能做大做强。2015年9月宁波港和舟山港宣布重组整合，2016年2月就公布了整合方案并开始实施。目前，宁波港（601018）已成为全世界货物吞吐量最大的港口，也是全世界唯一一个年货物吞吐量超过11亿吨的大港。

2021年5月，武汉港航发展集团更名为湖北省港口集团。随后用了20天时间，省港口集团与相关市州和省属国企全部达成协议，确定划转各类企业57个，划转资产16项，划转股权17家。

在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的大背景下，湖北省港口集团是否能够赋能湖北经济发展？

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如何解决分歧

早在2004年，湖北就提出建设“武汉长江中游航运中心”的构想。2008年5月，湖北正式对外提出建设武汉新港，并将其作为湖北实施中部崛起发展战略，推动武汉城市圈建设国家“两型社会”综合配套改革试验区的政策落实渠道。

两年后，武汉新港管理委员会成立，其整合武汉、鄂州、黄冈和咸宁四个城市部分港口，对整体港口资源进行整合，形成了以武汉新港为核心的武汉长江中游航运中心。

2015年8月，由武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁五市国资委共同出资70亿元，组建武汉港航发展集团。

湖北省境内长江通航里程1061公里，高等级航道里程2090公里，分布4个主要港口、14个重要港口，数量均居长江沿线省市前列。但是，有熟悉湖北航运的人士介绍，许多港口都是地方政府的优质资产，整合过程中涉及的利益主体较多，比如整合后GDP和财政收入如何划分，各方博弈比较难平衡。“仅靠市级政府和单个港口力量很难做成，所以一直存在发展缓慢、功能单一、无序竞争等问题”。

湖北港口整合遇到的问题，浙江省也遇到过。“虽然股权结构相对简单，浙江省也经历了较大的阻力。” 有航运业分析师向记者透露，当时舟山港筹划IPO并已过会，所以并不愿意与宁波港整合。在省级层面协调并承诺投资数千亿元用于港口建设后，整合工作才得以继续推进。

记者注意到，此前交通运输部在介绍浙江经验时总结，浙江一方面整合相关地市港口资产，上收管理权限，实行按股比分红权与经营决策权的分离，又充分调动地方发展港口的积极性，维护地方现有利益，做到“三个保持”——保持各地港口企业注册地、股权和税收关系不变；保持重点项目推进力度不减；保持港口对各地经济发展支撑力度不仅不减反而得到加大。

2021年，为了服务“一主引领 两翼驱动 全域协同”的区域发展战略，推动湖北武汉高质量发展、加快建成中部地区崛起重要战略，省级政府层面的港口资源整合启动。湖北的整合《方案》延续了浙江省的策略。

整合工作按照“资产整合+业务重组”的方式，保持“三个不变，一个增强”，即：各市州现有的国有港口企业作为省港口集团的子公司，保持港口企业注册地不变，保持所持有的股份收益权不变，保持税收关系不变，港口对各地经济发展的支撑力度不减反增。

有业内人士称，和浙江省一样，这样的“三个不变、一个增强”需要省一级有足够的财政兜底。记者注意到，6月9日湖北省港口资源整合工作动员会透露出这样的消息，今明两年湖北省将安排10亿元财政资金，用于支持省港口集团重点项目建设，武汉市已研究落实对省港口集团每年1亿元的资金支持政策。

6月29日，湖北省委副书记、省长王忠林出席了省港口集团揭牌仪式。王忠林表示，成立省港口集团，是推动长江“黄金水道”产生“黄金效益”的重要举措，是实现由散变聚、由弱变强，从根本上打破湖北港口发展瓶颈，加快交通强省建设的重要举措。

从哪里突破

在湖北省港口集团成立之前，包括江苏、山东、安徽等多个省份的港口整合已走在前。

湖北省港口集团负责人介绍说，整合后的省港口集团资产总额增加200亿元，净资产增加65亿元，员工人数增加3300人，港口货物吞吐能力从1亿吨增长至2.05亿吨；码头泊位数从68个增长至179个，其中新增泊位中60%为3000吨级以上泊位；码头覆盖的通航里程倍增，从720公里增长至1545公里。

但是港口整合，并不是各个港口的简单相加。在2015年全国多地的港口整合大幕拉开之前，全国港口行业普遍存在功能定位重合、大而不强、产能过剩、盈利下降等问题。

一位航运人士向记者表示，比如长江沿岸港口的同质竞争，已经延伸到“县”这样的单位上，形成了“一城一港”的模式，港口间缺乏总体的规划和协调，岸上资源分散并且同质化竞争的结果就是产能过剩，难以形成规模效应。

以港口大省江苏为例，其拥有苏州、连云港、淮安等多个亿吨大港，单是规模的简单相加就无法想象。江苏省港口集团董事长王永安表示，江苏港口整合不是资产的简单组合，而是要通过信息化手段，将各港口的生产、经营、管理等要素有机统一，实现一体化转型发展。

辽宁省则依托市场机制，通过兼并、重组和联合经营等资本手段对港口资源进行整合。2019年，招商局集团投资242亿元控股辽宁港口集团51%的股权，进而实现了对大连、营口等沿海港口的整合。招商局控股子公司招商局港口控股有限公司（00144.HK）是中国最大的港口运营商，其码头业务覆盖珠三角、长三角、环渤海湾、厦门湾经济区和西南港区。

湖北省港口集团相关负责人介绍，省港口集团发力点在打造千亿级“港口航母”，成为国内一流的港口现代产业供应链服务商和临港产业集团，构建“产业支撑、港产城融合发展的”港口发展新模式。

“此次港口资产整合，不同于以往松散型战略合作或同城港口整合，而是一次跨行政区域、深层次的港口资源整合，是湖北港口高质量发展的‘关键之笔’。”湖北省交通运输厅厅长朱汉桥说，整合是实现港口做大做强做优的必然选择，是破解港口发展不够的关键之举，也是现代港口发展大势所趋。

交通运输部数据显示，2020年全国内河货运量完成38.15亿吨，到2020年底，全国内河航道通航里程超过12万公里，居世界第一，长江干线连续多年都成为全球内河运输最繁忙、运输量最大的黄金水道。

目前，我国内河港口主要分布在江苏、安徽、浙江、湖北、广东等地。2020年，江苏省内河以26.4亿吨的吞吐规模位居全国内河第一，湖北省以37976万吨位居全国第五。港口整合的最终目的，是要参与到国际国内激烈的市场竞争中去，如何形合还要神合，湖北还需要更多的探索。

（作者：刘茜）

责任编辑：张亚楠