蔡鄂生：昔为金改亲历者，今成高龄阶下囚，祸起黑金之地？

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来源：娱贯财经

文 | 俞燕

编 | 吴戈

原本，在7月30日14：40时左右，蔡鄂生应该出现在一个活动现场，发表一场主旨演讲。

他的身影并没有出现在这里。

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两个多小时之后，ZJW在17时发布了一则公告：原CBRC副主席蔡鄂生涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

这是自2017年原CBRC杨助理“落马”后，原CBRC系统级别最高的“落马”者，也是自原CIRC项氏“落马”后，CBIRC系统第二位副部级（及以上）监管干部。

在蔡鄂生“落马”的半个月前，四川局副局长李国荣“落马”，两人在原CBRC时期亦有交集。

至此，从2017年由项氏拉开银保监管系统反腐大戏以来，四年间有公开信息可查的“落马” 银保监管系统干部已达20人。

在这些“落马者”里，蔡鄂生无疑是资历最深、年龄最大的一个，已致仕八年。

从去年以来，金融反腐开始“倒查20年”，对已退休者秋后算账。包括蔡鄂生在内，退休后“落马”银保监管干部已达五个，退休时间最长的便是蔡。

在ZJW公告发出之前，外界对于这一切似乎毫无觉察。当天蔡还有即将出席的演讲，7月9日，还在中航信托举办的一个主题峰会致辞。

一个月前（6月28日），蔡鄂生还作为主讲嘉宾出现在重庆金融博物馆举办的“第二期重庆金融大讲堂”，演讲标题是“金融监管与金融稳定”。

金融反腐亦是金融监管的工作重点之一。经过三年防范化解金融风险攻坚战，一批金融“硕鼠”纷纷落网，其中一批来自监管队伍。这两年，监管部门不断强调，金融监管部门是防范系统性金融风险的底线，要持续强化对监管权力运行的制约和监督。

公告当天，CBIRC同步发布了表态的公告。值得注意的是，公告中提及“坚决反对特权思想和特权行为”，这种说法还是在第一次出现。

作为一名曾经的德高望重的金融老将，蔡鄂生到底因何事晚节不保呢？

01 前30年人生不断转场

作为和平年代出生的第一代人，“50后”亲历了新中国成立以来的每一次重大历史变革，经受了时代的各种锤炼，有过农民、军人、学生、社会精英等多重身份的转换。

生于1951年的蔡鄂生，和他的很多同事或同行一样，在Cultural Revolution中度过了青少年时代，耕过田，扛过枪，冲上高考的独木桥，成为时代的宠儿。

据了解，蔡鄂生祖籍是有将军县之称的湖北大悟，生于湖北，长于北京。他很少提及自己的个人信息，只在CBIRC的一次内部活动上回忆过，17岁那年（1968年）的冬天，在天安门宣完誓后，徒步走了一个月，在某位伟人生日当天（12月26日），到达了山西省绛县农村，开始了插队生活。

两年后（1970年），19岁的蔡鄂生回到生于斯的湖北，成了武汉军区的一名战士，度过了五年军旅生涯。

1975年，Cultural Revolution已近尾声，24岁的蔡鄂生复员回到北京，进入央行北京市分行海淀区办事处，开启了金融生涯的首站。彼时的央行，还隶属于财政部。

与蔡鄂生同岁且同样是军旅出身的尚先生，比他早两年进入央行系统，在1973年在央行北京樱桃园分理处工作。

1978年2月，恢复高考后的第一批大学生从全国各地不同的角落走进不同的大学，当时的录取率仅为4.8%，27岁的蔡鄂生成了其中的幸运儿。

这一次重返山西，蔡鄂生的身份不同了，从知青变成山西财经学院（现山西财经大学）财政金融系的一名大学生。

1978年是个神奇的年份，恢复高考后和第一届和第二届大学生在同一年入学。虽然年龄相差好几岁，在这一年走进大学校园的，还有CBIRC的郭先生和央行的易先生，尚先生，此外，还有被“熔断”的肖先生，以及后来被判了无期的CDB前掌门胡氏。

他们在大学教室里端起书本的第一年，央行刚刚成为部委一级单位，与财政部正式分开办公，并迎来了第五位行长李行长。

多年后，这几位新晋大学生，将在不同时期加入央行，几个人的命运在不同的时空交错在一起，又最终同途殊归。

02　亲历央行的“青铜时代”

在蔡鄂生的职业生涯，最长的一段便是在央行时期，从1982年2月大学毕业后重回央行，到2001年调任光大和中信监事会主席，如果加上在办事处的最初两年，共有21年。

蔡鄂生重返央行时，正值第六任行长吕行长上任。来自湘江畔的肖先生，成了吕行长的秘书。

在19年的央行总行岁月里，蔡鄂生待过七个司，经历了央行监管体制逐渐形成和完善的阶段。参与了80年代和90年代初的重大金融改革方案的设计、重要法规的起草，以及金融风险的处置等工作。

加入央行总行之初，蔡鄂生分到人事司，主要负责加强系统员工的思想政治工作。不久调到金融管理司，33岁时（1984年）提拔成为该司体改处副处长，参与了银行改革的整个过程。

这一年，宇宙行从央行分立，与其他三家形成了四大国有行的格局，央行开始专门行使央行职能，形成了以央行为中心，工、农、中、建四大专业银行为主体的银行体系，用了四年时间确立了央行制度，真正开启了中国银行体制改革。

从1984年开始到90年代初，蔡鄂生所在的部门，多与体制改革或金融改革有关，比如金融管理司体改处、综合计划司金融体改处、金融体改司规划试点处。

1986年1月7日，《银行管理暂行条例》发布，形成了人民银行依法监管的雏形，央行新大楼开始施工。金融体制改革试点在武汉、广州等五市推出。这一年年末，伟人强调“金融改革的步子要迈大一些”。

而央行自身的立法工作也提上日程，成立了银行法起草小组。彼时同在综合计划司的科员谢先生主要负责起草《中国人民银行法》，而已升为金融体改处处长的蔡鄂生，则负责起草《商业银行法》。

在体改处时，蔡鄂生还参与了一件大事。

1988年7月9日，央行在北京万寿宾馆召开了一次“金融体制改革和北京证券交易所筹备研讨会”（史称“万寿宾馆会议”），由江湖人称“大宫”的时任综合计划司司长兼金融体制改革办公室主任主持。

后来大宫接受采访时回忆，这次会议是由他的手下、时任体改办处长蔡鄂生发的会议通知，“把财经口的部门都找来了”。彼时，经济界最有实权的机构几乎都派员参加，与会者后来都成为金融领域赫赫有名的人物。

第二年，蔡鄂生的上司大宫离开央行。而蔡鄂生则继续着自己的央行岁月，并开启升级之路：1992年升为利率储蓄管理司副司长，两年后升为金融管理司司长。

1993年7月，一场轰轰烈烈的整顿金融秩序拉开帷幕。

与此同时，金融改革亦启程。五个月后（1993年12月25日）， 一纸关乎央行命运的《关于金融体制改革的决定》出台，确定了其独立执行货币政策的央行宏观调控体系。

1994年5月，央行金融管理司被分拆为银行司和非银司，蔡鄂生改任银行司司长。

1995年3月18日，蔡鄂生参与起草的《人民银行法》出台，成为央行制度建设的重要里程碑。

这一年，当时的光大国际信托发生了一桩外汇交易巨亏事件。彼时蔡鄂生还作为司长，与谢平及肖先生，一起在光大听取了孔掌门关于此事的汇报。六年后，蔡出任光大和中信两大集团的监事会主席，不知是否与此事有冥冥之中的缘分。

此外，蔡鄂生还参与了农村金融体制改革，在1996年8月成立的农村金融体制改革部际协调小组及其办公室中，兼任办公室副主任。

1998年6月20日，央行海南省分行召集了海发行董事会议，蔡鄂生宣读了关闭海发行的决定。该行成为新中国历史上唯一一家破产倒闭的银行。蔡鄂生又一次亲历了重大金融历史事件。

一个月后，蔡鄂生调任监管二司司长，负责监管股份制商业银行和城市商业银行。后来主动投案的“妖精论”始作俑者刘先生，彼时则出任副司长，两人搭班子。两年后蔡鄂生升任行长助理后，刘先生续任了他的司长之位。

47岁的蔡鄂生只在二司司长的位置上待了两个月，便迎来人生的高光时刻：火速升至行长助理，进入行领导序列。后来还兼任上海分行行长等职。

一个月后，刘先生后来在CSRC的前任、“熔断”肖先生，则从行长助理升任副行长。

1998年无论是对以上的几位，还是央行本身，乃至整个金融业，都是巨变之年。这一年央行管理体制改革，撤销省分行，内设机构变成18个。2700亿元特别国债发行，以及CIRC成立。

2001年5月，到了知天命之年的蔡鄂生，挥别度过了少壮岁月的央行，出任光大和中信的监事会主席。

而在他上任的前一年（2000年2月），刚刚发布了《国有重点金融机构监事会暂行条例》。

在央行总行19年，蔡鄂生共经历了六位行长，亲历和见证了央行从草创到完善、金融监管体系逐渐健全的过程。

“桃李春风一杯酒，江湖夜雨十年灯。”当年那些意气风发的金融改革探路者们，早已风流云散。

03　八年银监史，获封信托“头号功臣”

2005年12月，蔡鄂生的职业生涯有了新转折，又有了新身份：CBRC的vice chairman。彼时，CBRC一次来了三位副主席，是成立以来首次，且7位领导里有6位有过央行经历。

同月，蔡鄂生昔日在央行监管二司的搭档、后来成为“金融死刑第一人”的赖氏，也加盟CBRC，出任办公厅主任。

七年后重逢，此时两人之间的官阶差距更大了。后来赖离开CBRC执掌HR后，蔡更是成了他的分管领导。

这一次与蔡鄂生同月落马的“70后”山西人李国荣，此时刚刚从办公厅秘书二处的主任科员升为副处长，则成了赖氏的直接下属。

谁曾想，李国荣七年后迎来的另一位顶头上司杨氏，后来也“落马”了……

不过，在2005年这一年，杨氏还未与以上诸位产生交集，刚刚调任安徽局局长，正忙于开创“徽商模式”。

数年后，杨氏也以各自不同的方式，与以上几位产生交集：上位成为助理后，接管了蔡分管的一大摊，也成为赖的分管领导，当然，也是李的分管领导。

在蔡鄂生加盟CBRC的这一年，与后来的CDB原掌门胡氏有了交集，同列会领导名单。此时胡氏刚从CBRC监事会工作部主任的位置，升任纪委书记。

此时，彼此皆踌躇满志，岁月静好，命运尚未露出獠牙。

基于在央行时期的丰富监管经验，蔡鄂生彼时被一些业内人士视为“一流的银行业监管者”和金融专家，对公司治理结构有较系统的研究，还出了一本《银行公司治理与控制》。

作为第一vice chairman，加之以往在央行的监管经验，蔡鄂生分管的领域颇多，包括邮储银行、金融租赁、信托、汽车金融公司、金融资产管理公司等。

在八年的CBRC岁月里，蔡鄂生还有过一个传闻花絮：2006年6月邮储银行获批筹建后，坊间一度盛传，作为邮储银行的主要推动者，蔡有望出任首届掌门。尤其是在，蔡鄂生接受媒体采访时大谈特谈邮储银行筹建始末以及未来发展模式之时。

不过，传闻终究是传闻。

在蔡鄂生任职CBRC八年间，除了邮储银行，另一个比较亮眼的业绩是信托业的大发展。他甚至因此被称作信托业的“头等功臣”，虽然他自己并不认可这个封号。

彼时，业界对于信托公司在中国金融市场的角色已有不少争议，而蔡鄂生的态度则是，“要站在一个历史发展阶段上来看现在的问题”， 建议在法律框架下，遵循行业发展规律而发展。

无论如何，在蔡鄂生卸任时，2013年一季度末信托业资产规模达8.73万亿元，是2005年其上任时的43倍。前一年的资产规模甚至超过保险，成为第二大金融行业。

这两年信托业接连暴雷，除了行业和宏观因素外，当然也不能全怪到蔡鄂生身上，他在任时也提示过风险。何况他的后续分管者杨氏，步子迈得更猛。

不知是否巧合，在蔡鄂生“落马”当日，CBIRC发布了一则《关于清理规范信托公司非金融子公司业务的通知》，直指信托公司盲目扩张，风险积聚，要求限期三年内（可延期一年）清理这些子公司。

2013年6月，已超龄“服役”的62岁的蔡鄂生告老归野，不过并没有隐退，而是活跃在各种场合，紧跟形势，坐而论道。南南北北的社会身份也有很多。

甚至，行程满到，落马的当天还有演讲活动。

04 何处染尘埃，祸起黑金之地？

有一次，蔡鄂生在演讲中感叹，上世纪90年代发生亚洲金融危机时，那些城商行董事长、行长，面临能不能活下去的考验，跑到监管部门那里哭。如今，这些城商行董事长到了CBRC，“都昂首挺胸的，好像根本不待见你似的，他忘本了。”

“他们都不是那个时代的，他没吃过那个苦，不知道是怎么发展起来的，所以有时候他不珍惜。”蔡鄂生继续感叹。

如今，在外界眼里，他自己可能也成了那个“忘本”的人。忘了早年是如何历经生活的磨练，才最终一步步走到如今的高位。吃过的苦亦忘了，也忘记了作为金融从业者和监管者的初心。

远离庙堂已久，蔡鄂生似乎与近年来各种权力场鲜有利益纠葛。不过，在有关部门“倒查20年”的决心之下，任谁都不能摆脱“漏网”的侥幸。

除了蔡鄂生，去年以来退休后仍落马的还有四个，其中有三个来自内蒙局。

据与蔡鄂生相熟的人士透露，蔡以前与内蒙地界的官员和企业交往颇多，或与当地“塌方式腐败”金融系统贪腐案有关。亦有业内人士表示，内蒙局几个“硕鼠”的案子目前仍在审理之中，不排除是“拔出萝卜带出泥”的连锁反应。

与蔡鄂生同月落马的李国荣，便是由呼和浩特市监委对其监察调查，似乎亦显示与内蒙贪腐案有关，而李国荣此前的另一个身份则是包商银行接管组副组长。

不过，目前尚未有官方口径印证外界的这种猜测。

说起来，受贿多达4亿元的“贪腐王”、内蒙局原局长薛纪宁，倒是和蔡鄂生颇有交集，在央行时是老同事，共事长达14年。

2005年12月，蔡、薛在CBRC又成为同事，薛彼时的职位是监察局副局长。两年后，薛纪宁调任内蒙局局长，到2013年蔡退休时，薛已在这个位置上干了六年。

当然，并不是说俩人是老同事，就一定是“蛇鼠一窝”的战友。

不过，公开信息显示，蔡鄂生以前没少给包商银行站台。比如，2017年8月，由包商银行承办的“中国中小银行发展论坛2017年第一次理事会暨银行资产配置策略研讨会”，已经66岁的蔡鄂生便不远千里来到呼伦贝尔，受到时任包商银行董事长李镇西的“热烈欢迎”。

2020年12月21日《中国纪检监察报》曾刊文介绍清查包商银行背后的监管腐败问题的情况，专案组是对包商银行倒查十几年，相关审查材料堆满了半个房间。

在蔡鄂生落马当天，CBIRC发布的公告表示，要坚决查处金融风险背后的腐败问题，要继续加大腐败案件的查处力度，持续强化对监管权力运行的制约和监督，探索建立金融反腐与处置金融风险统筹衔接机制。

公告还特别提出，要“坚决反对特权思想和特权行为”。搜了一下，CBIRC官网上此前没有这个提法，不知是否指向蔡案？

无论如何，蔡鄂生是继项氏之后，银保系统打下的第二只副部级“大虎”。不知后续是否会继续引出更多的“硕鼠”？

金融反腐的“后半篇”文章，瓜友且待续篇。

【蔡鄂生简历】

祖籍湖北大悟，1951年生于湖北，长于北京

1968.12-1970.12， 山西省绛县农村插队

1970.12-1795.04，解放军高炮七十一师六三一团战士

1975.04-1978.02，中国人民银行北京市分行海淀区办事处部

1978.02-1982.02，山西财经学院财政金融系财政金融专业学习

1982.02-1984.06，中国人民银行人事司、金融管理司干部

1984.06-1986.10，中国人民银行金融管理司体改处副处长（其间：1985.03-1985.07 中央党校国家机关分校学习）。

1986.10-1988.03，中国人民银行金融管理司三处处长

1988.03-1990.07，中国人民银行综合计划司金融体改处处长

1990.07-1992.03，中国人民银行金融体改司规划试点处处长

1992.03-1994.01，中国人民银行利率储蓄管理司副司长

1994.01-1994.05，中国人民银行金融管理司司长

1994.05-1998.07，中国人民银行银行司司长（其间：1995.03--1995.07 中央党校学习）

1998.07-1998.09，中国人民银行银行监管二司司长

1998.09-2000.02，中国人民银行行长助理、党委委员

2000.02-2001.05，中国人民银行行长助理、党委委员兼上海分行行长、党委书记

2001.05-2005.12， 国有重点金融机构监事会主席（其间：2004.09--2005.01 在中央党校省部级干部进修班B班学习）

2005.12-2013.06，中国银行业监督管理委员会副主席、党委委员

2021年7月30日，涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查

责任编辑：杨帆 SF034