刘尚希：积极财政政策在上半年经济高质量发展中发挥了重要作用

来源：刘尚希微博

积极财政政策是用来对冲公共风险的，公共风险的状态决定了积极财政政策的调整变化。

2021年，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%。上半年，新冠疫情得到有效控制，短期公共风险水平下降，经济复苏步伐加快。在这种背景下，积极财政政策没有必要再采取去年那样的方式、力度和强度，因此也相应做了一些调整，转为“提质增效、更可持续”，更强调政策的稳定性、连续性和精准性，不断优化支出结构，提高政策效果的长期性。

在许多人看来，积极财政政策的标志就是赤字率、债务、减税降费、搞基建。上半年，积极财政政策的特征已经发生了明显变化，开始转向“补短板”。从主要支出科目来看，涉及教育、卫生健康、社会保障和就业等民生领域的支出大幅增长，而非急需非刚性支出持续压减。这反映出，积极财政政策更加注重对基本公共服务的投入。这既有利于短期扩大内需，从长期来看，也有利于促进社会公平正义和人力资本积累。

另外，进一步改进了转移支付方式，强化对地方“三保”的投入力度，完善政府债务管理方式，更加注重防控和化解隐性债务风险。上半年，中央直达资金下达比例超过95%，资金快速抵达基层和使用单位，从转移支付速度上看，有利于及时保障重点领域支出，促进民生改善和经济复苏。另外，上半年高度重视专项债券项目的入口审核、风险监控和绩效管理工作，宁可适当放慢发行进度，也要确保专项债资金的使用效益以及专项债项目的更可持续，这本身就是高质量发展的内在要求。

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责任编辑：王翔