地方托育政策逐步落地：公立托育亟待“补短板” 民办托育面临“大洗牌”

原标题：地方托育政策逐步落地：公立托育亟待“补短板”，民办托育面临“大洗牌”

21世纪经济报道记者陈洁，实习生吴淑萍 广州报道

近日，关于婴幼儿托育落地的消息不断。

7月下旬，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，提出到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设。

21世纪经济报道记者注意到，近期各地也在积极推动婴幼儿托育政策的落地。比如，8月4日，四川省发改委公开征求《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》（征求意见稿）的相关意见，该实施方案提出，到2025年，四川新增托位11.3万个。

“对于我们来说，政策要更加落地和落实，也要给予我们托育一些具体的支持，比如说师资的培训。”一位安徽的托育机构投资人告诉21世纪经济报道记者，他们此前获得的当地政府政策几乎等于没有，因此现在非常关注托育政策的落地情况。

目前，托育师资力量的缺乏，公立托育机构短缺等问题，仍然需要进一步的改善。

“从目前来看，各地政策推动托育落地的过程是比较快的，但是最关键的因素是财政资金的投入，因为我国的公立托儿所的数量非常短缺，所以需要补上这个历史的欠账。”武汉科技大学教授董登新接受21世纪经济报道记者采访时表示。

地方托育政策逐步落地

在7月21日的国新办发布会上，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄介绍，下一步，要按照《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。

杨文庄指出，目前我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中1/3有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供需缺口还很大。

从7月中旬以来，多地的养老托育实施方案出台，除四川之外，《甘肃省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》提出，积极引导符合条件的高校和职业院校办好医学、护理、社会工作、幼儿发展与健康管理、幼儿保育等养老托育相关专业。

《广西促进养老托育服务健康发展三年行动方案（2021—2023年）》提出，到2023年底，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.5个以上，0.5万-1.2万人口规模的完整居住社区托育服务覆盖率60%以上。

部分城市的托育建设已经走在前列。比如，漳州市表示，截至2020年底，全市共建成并投入运营普惠托育机构5家（其中中央预算内补助3家、省为民办实事项目2家），提供托位560个。2021年，全市将新增省级普惠托育机构示范点3个，新增托位300个，3家试点单位预拨补助资金240万元已全部落实到位。

但是，短时间以内，我国托育机构缺乏的“短板”很难快速补足。

根据兴业证券最新发布的研报，OECD（经合组织）数据显示，2016年0-2岁儿童入托率平均值在33.2%，其中有10个国家超过50%。丹麦以61.8%的入托率占领首位，韩国以53.4%的入托率成为亚洲儿童入托率最高的国家。而相比之下，2021年我国的入托率仅为5.5%左右，与OECD国家还有较大差距。

那么，目前托育机构发展的情况怎么样？目前，各地都在积极推进公立托儿所的建立，但从数量上看仍然相对较少。

董登新指出，公立托儿所的建立，一定程度上取决于地方政府的财力状况，这就意味着各地建设的速度不一致，有些地方确实还没有开始建设。“首先需要解决数量上的需求，实现普惠性托育，这就需要财政的大力支持。”

而民办的托育机构中，不少都陷于“盈利困境”之中，因此很多民间资本对进入托育行业还非常谨慎。

上述安徽的托育机构投资人表示，他投资的托育机构有两个校区，大约180个孩子，但是目前还不盈利，因为收费是普惠性的价格。

“其实我们做托育有7、8年了，收的费用不高，基本是普惠性收费，但我们拿的证是营利性的证。我们收的价格是普惠，就应该给我们相应普惠上的政策支持，但是当地卫健委部门说你这个是营利性的证，就没有能享受到普惠性上的政策。”投资人说。

他指出，做托育的成本较高，一个班收15个小孩，收的费用比幼儿园高10%-15%，但幼儿园一个班可以收30个孩子，所以整体来说幼儿园的收费更高。“我们教师一个班还是配3个，成本支出的费用就比较大。解决办法就是提高价格，这样的话又没人来上了，所以说处于不盈利的状态，现在只能当成是做情怀，养家糊口不容易。”

21世纪经济报道采访后了解到，目前想将孩子送到托育机构的家长，对托育机构的收费承受力不同，有的父母愿意负担一个月1000-1500元，而有的父母愿意支付一个月3000-5000元，但是基本上要求5000元以下。

一位居住在深圳、将2岁的孩子送到托育机构的母亲告诉21世纪经济报道记者，她选择了3000多元一个月的托育机构，这个收费在深圳算是性价比中等的。“有专业性很强的托育机构，像蒙氏乐园那种差不多5000元左右一个月，还有环境特别好的也是5000元左右一个月，知名度很高全国连锁托育机构要7000-8000元一个月了，但是我觉得中等就可以。”

托育市场有多大？

事实上，托育机构的市场非常广阔。

兴业证券指出，托育行业的服务对象为 0-3岁的婴幼儿，即2021年托育适龄人口为2021年、2020年、2019年三年的新出生人口。虽然我国新出生人口数量下降的趋势无法逆转，但我国托育适龄人口基数仍然庞大。艾媒咨询数据显示，2016年我国婴幼儿托育市场规模达600亿元。随着后疫情时代经济逐渐恢复，2021年我国婴幼儿托育市场规模将达1739亿元。

21世纪经济报道记者采访后发现，确实有很多家长愿意将孩子送到托育机构，这里面的因素很多：育儿责任的分配难题、保姆带孩子的市场不规范、职业发展需求、孩子的教育等等。

上述位于深圳的母亲表示，天天带孩子自己的情绪“很崩溃”，需要自己的空间做一些自己的事情。“我的老公不管，一开始我提托育的事情，他随便听听就过去了，最后是看我情绪极差，对孩子也不耐心，觉得我不适合带孩子了，最后就默认让我放手去找，孩子上托育都是我一手操办的，他爸爸也就上学第一天跟我去看孩子入托。”

一位居住在昆明的母亲告诉21世纪经济报道记者，她认为保姆带孩子的市场不规范，同时隔代带娃有不少问题。

“我们是昆明市区，托育机构大概收费2700-3600元一个月，一个班8-12个孩子，从1岁到3岁的都有。这个价格可以承受，因为昆明市的育儿嫂、阿姨、保姆市场非常混乱，没什么经验的人都可以上岗，收费都可以到4500-6500元，我宁愿交到托班也不愿意请这种阿姨。希望国家部门可以整顿一下保姆、月嫂中介公司，提高阿姨服务素质门槛。”上述位于昆明的母亲指出。

不少母亲都表示，托育机构确实对她们育儿的帮助很大。

“很多行为习惯真的是越早教越好，我在家除了带孩子，就是洗衣、做饭和打扫卫生，很难能全部时间给到他。但是送到托育机构，一日五餐的营养都很齐全，另外有各种学习类的启蒙游戏课程，很充实。现在，孩子睡觉也是准时准点，没去之前孩子都是凌晨一两点睡，十一二点起床，作息很不规律。”上述深圳的妈妈表示。

但是，孩子还小就送到托育，也必然面对一些问题，比如不会说话，无法表达自己的需求。因此对于托育机构来说，需要面对父母比幼儿园更为严苛的考核。

“家长们愿意把孩子托育过来，是需要取得他们的信任的，这方面需要沟通。他们会担心孩子在园内一日的学习安排和看护养育的安排，还有教师的师资水平。”上述安徽的托育机构投资人表示。

可以看到的将来是，随着更多托育机构进入市场，很多父母的托育要求能够得到满足，托育市场也将面临更为充分的竞争。

董登新认为，私立托育机构更多是满足有支付能力度相对高端人群的需求，现在的问题不是私立的多了，而是公立的太少了。所以我国要补齐短板，大力建设公立的托儿所。对于私立的托育机构来说，行业的评级较为缺乏，政府的监管也需要跟进。

“不能光靠政府财政投入来建设公立托儿所，这对财政来说压力太大，因此可以采取公建民营的形式，或者采取向私营托育机构进行政府采购或者服务外包的方式，此外还要动员用人单位自建托儿所，尤其是一些条件比较好的用人单位，应该主动为员工提供托育的服务设施。”董登新说。

上述安徽托育投资人认为，托育行业从大的方向来说会变好，但从民营情况来说，这个市场有可能会变得更混乱，大概需要3-5年的时间洗牌。“民营托育机构毕竟没有那么大的经济实力去建造太大的托育场地，国营单位或者公立托育园的成立，对我们也是一个冲击，未来会优胜劣汰。”

（作者：陈洁，实习生吴淑萍 编辑：周上祺）

责任编辑：尹悦