刘尚希：应从运行与发展两个层面推动财政政策转型

8月11日，中国财政科学研究院院长@刘尚希 在微博指出，应从运行与发展两个层面推动财政政策转型。

微博原文：

财政政策转型是一个备受关注的重大命题，需要从实践和理论层面上深入思考。长期以来，我们对宏观政策尤其是财政政策都着眼于运行层面的思考，即考虑平抑经济波动，在防止经济大起大落中发挥更大的作用。除了这一点之外，在当前新发展阶段要贯彻新发展理念，特别需要考虑到发展与安全的新目标，而不能仅仅考虑经济的短期稳定。也就是不能只从财政运行层面考虑它的应用，还应该更多地考虑发展的潜力怎么增强，未来发展的不确定性和风险如何减少等长远问题。

财政政策转型，从发展层面考虑是一个中长期问题，从运行层面考虑则是一个短期问题，应当将这两个角度有机结合起来。中央明确提出，不仅要关注宏观调控，也要关注宏观治理；不仅要考虑年度政策，而且要考虑跨周期的中长期政策。所以财政政策的转型应当是换轨道，不能仅仅基于短期平抑经济波动、所谓逆周期调节功能去设计和调整财政政策，而是应当基于发展，同时把经济稳定的因素包含进来，去思考设计和调整财政政策。只有这样，财政政策才能更符合当前构建新发展格局的新发展理念。

怎么进行这种调整和转型呢？过去基于经济运行层面考虑供求平衡，在此之前讲的是综合平衡。但仅仅从平衡的角度去考虑是不够的，因为财政的平衡往往以赤字为标准，以此为逻辑起点来理解财政政策是不够全面的。无论是短期经济运行角度，还是长期发展角度，目前面临的共性问题是内生的不确定性明显增大。在传统经济学或宏观政策范畴内，对宏观不确定性的问题研究较少，甚至有些政策的制定和执行是在假设宏观确定性的前提下。受到疫情冲击对经济发展的深刻影响，加上经济社会运行逻辑发生的重大变化，这种假设前提已经不复存在，所以政策的制定和执行也应该有更深入的思考。

除了疫情对经济的冲击，全球化带来了地缘政治的变动，这里面蕴含巨大的内生不确定性。这种内生不确定性已经变成了一种全球公共风险，而这种公共风险在很多情况下都会转化为成本，导致经济潜在增长率和全要素增长率的下降，从而导致经济发展的平庸化和低增长趋势。要改变这种状况，财政政策的作用就不能仅满足于平抑经济波动，而是要着眼于提升发展后劲、促进潜在增长率和全要素生产率的提高。这要求有关部门在制定政策时应对冲公共风险，以此降低包括制度性交易成本在内的发展成本。

责任编辑：蒋晓桐