美国参议院通过的万亿美元基建法案离落地还有多远？众议院投票前景不明

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如果众议院通过投票的法案版本对参议院版本进行了实质性修改，那么两院的议员将联合讨论，以调和分歧并产生一个最终法案。该修改后的法案将回到两院进行表决，然后提交给美国总统拜登签署立法。

经过数月谈判，美国参议院批准了规模约1万亿美元的基础设施法案。

当地时间10日，美国参议院以69票对30票通过了该法案。1万亿美元的支出计划中，包括5500亿美元新项目投资。其中，约1100亿美元的道路和桥梁的新支出，730亿美元用于电网升级，660亿美元用于铁路和美国铁路，650亿美元用于宽带扩展，此外，还为清洁水提供550亿美元，为交通提供390亿美元。

美国总统拜登在演讲中强调了这些投资最终将创造就业机会。“正是因为这项基础设施法案所能做的，得到了美国参议院的压倒性支持。”他称。

不过，有分析预计，该法案在众议院将面临更复杂的前景，因为民主党人将基础设施法案的命运与更为庞大的3.5万亿美元的预算决议联系在一起。

投资咨询公司BCA Research地缘策略部副总裁格特金（Matt Gertken）对第一财经记者表示，该基础设施法案比拜登的提案要小，但民主党人仍有能力在今年秋天通过一项大规模支出法案。“（民主党人提出的3.5万亿美元预算决议）将是拜登总统任期内最大的国内立法拉锯。这份预算协调法案（budget reconciliation bill）将纳入没有通过两党投票的‘美国就业计划’的部分内容，加上社会福利的大规模扩张，即‘美国家庭计划’。”他称。

“双赢”还是让步？

“这项法案将重建全国各地破败的道路、桥梁和隧道，为美国家庭提供清洁的饮用水并解决有害的污染物，增加我们社区的连通性，甚至将宽带带到我们国家最偏远的地区。”参与起草法案的参议员沙欣（Jeanne Shaheen）说。

据美媒分析，共和党人有理由宣称这是他们一方的胜利，因为该方案支持了共和党的优先事项，与此同时并不加税。

复旦大学美国研究中心教授刘永涛接受第一财经记者采访时表示：“美国两党在建设基础设施这一议题上立场是一致的。共和党人也认识到美国需要实施基础设施建设，以振兴本国制造业。这是国会两党少有能够达成共识的地方，也能解决美国国内的就业问题。共和党一直强烈反对拜登的绿色基建计划，他们只想专注传统的基建内容，比如道路和桥梁。”

此外，同意不对企业加税并不是拜登政府在谈判中做出的唯一让步。数月的拉锯战中，该基础设施法案的规模一再缩水，从今年春季的2.3万亿美元被削减到现如今不足1万亿美元。白宫提出的家庭护理和住房投资等内容都被删除。

不过，美媒认为，拜登也可以称这是数十年来的重大突破，因为该法案也没有涵盖不受欢迎的汽油税或其他会打击中产群体的征税。

如何筹资仍然是大问题

美国两党谈判中最为棘手的问题是，如何筹集资金或寻找结余来支付这一揽子计划。白宫不希望提高联邦汽油税，或对使用基础设施的人收取其他类似费用。而共和党人也反对拜登提出的提高公司税和富人税计划。

为了同时满足这两项要求，共和党和民主党的谈判代表决定重新利用现有的新冠疫情刺激基金，推迟特朗普政府时期关于医疗保险的规定，并从过去和未来的5G无线频谱空间拍卖中获得资金。

不过，美国国会预算办公室（CBO）预计，该方案在十年内仍将使美国联邦赤字增加2560亿美元。CBO此前曾预测，仅今年的赤字就将达到3万亿美元，到2022年将缩小到1.15万亿美元。无党派智库税收政策中心的政策专家格莱克曼（Howard Gleckman）此前对两党的筹资方案评价称：“认为这样就可以支付1万亿美元或5000亿美元的计划，简直是白日梦。他们没有机会从这样的清单上拿到钱，这种筹资思路不是增税也不是减支，只是一厢情愿和幻想。”

格特金此前对第一财经记者表示，虽然民主党人可以不顾参议院的所有规则，在没有任何筹资冲抵的情况下通过其支出计划，但这将会激怒倾向于维护参议院规则和规范的温和派。另一方面，在十年预算窗口的后半段，特别是在2024年大选之后，增加税收是完全可行的。“（美国）财政部长耶伦（Janet Yellen）正是建议采取这种行动，她自己也认为企业增税将得以实施。”他称。

民主党临时加价，众议院投票前景不明朗

下一步，该法案将被送至众议院接受投票。众议院原计划休会至9月20日，但由于基础设施法案，众议院将在8月23日复会。据美媒报道，众议院中的进步派民主党人急于在2022年中期选举前兑现竞选承诺，这可能会给两党的基础设施计划带来一系列新的障碍。

具体来说，进步派民主党人坚持要求参议院首先通过一项单独的3.5万亿美元的预算决议，重点关注贫困、气候变化、移民和医疗保健。拜登政府和民主党领导人希望将由此产生的一揽子计划打包，从而对富人和公司增税，以支付其“美国家庭计划”，包括儿童保育、带薪家庭休假和高等教育补贴等。

基础设施法案通过后，参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）赶在参议院休会前迅速提出了预算决议。当地时间周二下午，参议院以50比49的票数通过了该决议。

众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）表示，参议院通过更广泛的经济计划之前，她不会允许对两党方案进行投票。但与此同时，一些温和派民主党人则要求众议院尽快处理基础设施法案。

格特金预测：“该（预算决议）法案很可能在圣诞节前通过，但民主党在参议院只有一个席位的优势。这个过程将是坎坷和不确定的。温和的民主党参议员最终将跟随他们的政党一起投票。”

由温和和保守的民主党成员组成的众议院蓝狗联盟（House Blue Dog Coalition）周二发表声明，呼吁佩洛西迅速将基础设施法案带入表决。他们表示：“仍然反对任何不必要地推迟审议这些关键的基础设施投资的努力，这些投资将创造高薪工作，保持美国企业的竞争力，并促进我们国家的经济增长。”

如果众议院通过投票的法案版本对参议院版本进行了实质性修改，那么两院的议员将联合讨论，以调和分歧并产生一个最终法案。该修改后的法案将回到两院进行表决，然后提交给总统拜登签署立法。

据美媒预计，对于已经有许可证和承包商的项目来说，基础设施资金最快也要几个月才能到位。其他资金可能需要一年左右的时间来支付，这取决于美国各州和地方政府对项目的批准情况。

责任编辑：李园