河南水灾捐赠饱和了吗？

贾西津：河南水灾捐赠饱和了吗？

来源：中国慈善家杂志

如果更多人去看“没被看到处”，资源就更容易实现均衡性配置。

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河南新乡接收捐赠物资的临时仓库，物资堆积如山。图/视频截图

“捐太多了”“够了”“不要了”……

河南水灾牵动人心，来自各界的捐赠源源不断涌向灾区，但很快就出现捐赠“饱和”的质疑，甚至有批评“用力过猛”。难道这次救灾真的“小题大做”了吗？

据河南省人民政府“河南省加快灾后重建”第三场新闻发布会通报，截至8月9日7时，本次洪涝灾害共造成河南省150个县（市、区）1664个乡镇1481.4万人受灾，农作物受灾面积1620.3万亩，仅倒塌房屋就达35325户99312间；直接经济损失约1337.15亿元。

在捐赠方面，截至8月9日17时，河南省慈善总会官网显示已接收抗洪救灾捐款42.6亿元，加上郑州慈善总会及其他各种基金会独立支配资金，和受灾损失相比，社会捐赠也只是零头。

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河南省慈善总会网站公布的“防汛抗洪驰援河南”捐款信息。

“捐”与“需”要相匹配

为什么会出现“捐太多了”的假象呢？简单说，是捐与需的匹配问题。

第一，钱要花出才是效。救灾与任何公益事业一样，是以“花出”而不是“筹得”为目的。而物资从捐出方到受益方，不会自动实现，它有赖于一个专业的执行部门，也就是社会组织。从救灾捐赠，到受灾地点，再到灾民需求，特别是那些没有声音的“弱势中的弱势”，越是往下越可能遇到“执行力”瓶颈。

实际上，这次水灾救援，社会组织的响应已经非常踊跃，根据卓明灾害信息服务中心统计，已有超过600支民间救援队响应此次洪灾。中国慈善联合会救灾委员会、郑州慈善总会、平顶山志愿者协会等机构还联合成立了“7·20洪灾社会组织和志愿者协调中心（郑州）”，在政府的应急管理部和社会组织及志愿者之间协调工作。捐赠者仍然需要理解的是，“捐”的时候如果想到“用”意，是非常有益减少执行环节“堰塞湖”的。

第二，物到用处方解需。我们看到一线志愿者和记者的报道，矿泉水和方便面潮水般送到安置点，没地方放了，如果分发不下去还怕伤了爱心，以致出现见到捐赠车忙说“不要”的情况。但同时，卫生用品、消毒用品、防潮垫、被毯、保温杯、充电宝、防水照明灯等物品，其实远远供不应求。而且，新灾情蔓延的地方仍然有整村无食无水的求救。所以物资的捐赠，不只是折合金钱价值的多或少问题，而是如何符合“用处”的匹配性。

第三，救灾不止救急时。应急响应固然对于灾害救援至关重要，但是灾害影响远远不止灾害发生时。敏锐的公益人已经意识到，救灾捐赠是在应急阶段大量涌入、随灾害平息而递减的，而救灾的用款需求恰恰相反，并非主要用于前线救援，而是在灾后重建时才大量上升的。如果捐赠者都要求用在一线，甚至更定向在某地某事，确实就会出现“用不出去”的情况。这并不是救灾不需要了，而是该特定事项用不了了。

有捐出无执行、有物资不合用、捐款与用款时间差，这三种捐赠“饱和”的主要体现，说到底都不是捐赠数量“过多”的问题，而是捐出与受益的“匹配”问题。

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2021年7月23日，浙江省金华市区体育中心广场，社会各界捐赠的发电机、帐篷、矿泉水、方便面等价值百万元的救灾物资被装上大卡车，紧急运往河南灾区。图/中国新闻图片网

怎么匹配呢？笔者有几点建议，供捐赠者参考。

首先是按响应时间采取相应行动。如果在灾情发生24小时之内，就已经意识到自己可以参与，无论是现有物资，还是资金可以用到救灾中，或者具有某种专业能力、信息、渠道、地理等优势，可以投入救援，就可以马上行动，在行动中协调。第一时间的应急永远是稀缺而显效。

如果经过两三天，第一批救援已经抵达，再启动参与的行动者，就更要注意信息先行，关注容易被忽略的需求、容易被忽略的地区、容易被忽略的群体，联系协调机构，选择合适的执行者，提高参与效力。

如果灾情危机已过，或救援力量已大量调动起来，这时再参与进来的人就不一定急于行动，除非有独特优势，否则不如直接捐钱，并尽量安排到灾后重建方向。灾情牵动人心，人们会在自己感触到的时间参与，但捐赠要发挥救灾效力，还需与救灾阶段相匹配，才能避开爱心“拥堵”，填充爱心“空缺”。

其次，做知情的少数，不赶盲目的焦点。爱心“拥堵”，常常与社会关注聚焦点相关。比如汶川地震中倒塌的中学，触目惊心，很多人都想捐助到那所中学；河南水灾后人们无食无水的求救在网络发出，很多援助者立刻用大车载着矿泉水奔赴灾区。

这些第一批的响应者当然对救灾非常有价值，但“错开焦点”其实更符合公益的精神。比如新冠疫情抗疫开始阶段，口罩和防护服是稀缺品，在同一区域竞相采购，其实只是捐助者之间“谁”得的竞争，但有的组织去采购呼吸机，就完全没有资源拥堵。同样，水灾救灾安置中，矿泉水和方便面不是稀缺物品，比较容易就近采购，反而可能出现停电停水，没有开水冲泡的情况。

卓明“常规水灾后救济安置物资种类”列单就比较有针对性，还有些组织采取“问需采购”，卓明灾害信息服务中心创始人郝南甚至直接提出“不要怕给灾民发现金”，因为丰富的救灾经验告诉他，此时增进灾民的自主选择权或许是最有效的。

社会组织服务理念中有一条是关注“弱势中的弱势”，其实就是永远去寻找被忽视的方向，如果更多人有去看“没被看到处”的理念，资源就更容易实现均衡性配置。

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壹基金联合救灾项目-孝感市义工联合会前往被水围困的鹤壁浚县邢固村发放物资。图/壹基金

战略性捐赠

对于大额捐赠者，从比较“捐了多少”，到在意“怎么捐的”，的确需要阶段性的一跃。对此，卓明灾害信息服务中心提出“社会捐赠资源的阶段性合理分配”，方德瑞信和资助者圆桌论坛联合发布“战略性捐赠倡议”，提出匹配灾害周期的捐赠。

那么，捐赠者的“战略性”指什么呢？在笔者看来，至少包括捐赠时对资金的时间配置、领域配置、目的定位等方面做出战略预设。

其一，资金的时间配置。转变“资金涌于应急响应、用款需求现于灾后重建”的“时间错位”，需要捐赠者在捐的时候就有灾害周期的观念、长远部署的视野，而不是只投眼前看得见的。

捐赠物资的应急响应，关键在快，物资、人员、行动，分秒必争，但一线资金量其实需求并不多；中期救灾，消除灾情，恢复生计，就需要更多维度的专业组织、社区组织介入，投入合适的执行者是关键考量；长期而言，灾后重建是以年、乃至十年计的，灾后清淤、环境、基建、房屋、社区和经济的重建，是整个社会生态的恢复过程，多少资金量也不为过，但此时社会关注热情恰恰已经消散了。

“战略性捐赠倡议”提出按照“紧急响应—灾后恢复与重建—减防灾与备灾”规划资金投入，将集中动员起的社会物资，更多向时间长轴的后端配置，使用到资金需求更大的灾后重建乃至未来灾害防范阶段，就是对救灾生命周期的匹配。

其二，资金的领域配置。纵向上，救灾有生命周期；横向上，救灾还有结构图谱。人们通常意识到的社会组织，是直接服务受益对象的，比如灾情中的救援队就是实施救助的主力军；向灾民发放食品生活用品的救灾组织也是可见的救灾主体。

但社会力量怎么能生长起来？救援力量怎么能对接到服务对象、怎么能作用有序？为什么有的地方社会力量强大，有的地方就发展不起来？

如同经济系统有不同分工定位的企业，社会部门也是一个生态体系，其中的多样性和层次感是其重要特点。捐赠者在资金的投入领域上，能意识到灾难修复的多样性，如心理恢复、社区恢复、文化恢复、村庄重建等，并能关注到社会力量的支持力量，如信息平台、支持平台、参与机制、协调机制、援助援助者、关怀志愿者等事半功倍的投入，同时投入前瞻性减防灾，如灾害教育、减防灾设计、政府社会应急协调的日常机制、备用资金池等，都是特别有意义的。

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001号站点收到了捐赠的图书，益童乐园的3个站点持续开站，为孩子们提供陪伴。图/壹基金

其三，资金配置的目的定位。灾害应急响应、灾后重建、减灾防灾，是围绕灾害发生的计划，此外，灾害防治还有围绕人的目的，包括自救能力、自组织训练计划，这些本是更基础的社会投入领域。但我们在灾害过程中也会看到，在本来还有机会的时候，可能有人因为坐等错失自救机会，甚至埋怨救援队来得太晚。人们对受灾者有同情共感，但自救能力、自组织能力，不仅在灾害救援中，在社会生活的各个方面意义都绝不亚于专业社会服务机构的帮助。

对于普通公众而言，资源量小，不意味就没有战略性考量。具有选择性的参与，恰当地选捐赠组织、选捐赠项目、选长期捐赠，同样是战略视野。在看待他人的捐赠时，不要去比较，尤其不要比捐赠额，必须理解救援不是义务，捐助不是义务。我们可以自己积极参与做活跃公民，但没有权力指责谁没行动。

公众可以并应该监督的，是资金的合法性，是否公开、透明、合执行效力，盯住虚假、贪污、渎职。自愿而保障真实性，才是捐赠最好的舆论环境。

郝南8月5日在朋友圈写到“灾后重建已经启动；应急救灾远未结束”。这应该是专业救灾人对此次救灾阶段贴切的判断。救灾捐赠，“饱和”是假象，捐与用如何匹配，以及战略性思考，应是下一步真实的需求。

（作者系清华大学公益慈善研究院副院长）

责任编辑：李思阳