招商基金李湛评法治纲要出台：合规将成为企业生存的生命线

招商基金研究部首席经济学家 李湛

背景：

加大教育培训等领域执法力度，加强反垄断等重要领域立法，建立惩罚性赔偿和巨额罚款制度……8月11日，中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，确立今后五年法治政府建设的总体目标，提出了上述重磅内容。五年法治建设路线图对相关行业今后发展有重要影响。

讨论方向：

中共中央、国务院确立五年法治建设路线图，对护航经济增长有何重要作用？

1、《纲要》明确了之后五年的立法、执法重点领域。其中强调，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。中央再提反垄断有何深意？

答：中央再提反垄断，一方面是对过去政策制定和执行等实际经验的一个总结，以长期和持续发挥对垄断行业的制约作用。另一方面也是进一步坚定反垄断的重视和决心，给未来应对留出足够的制度框架准备，未来或将陆续出台更多具体的反垄断政策，执行层面也将更具有针对性。

2、反垄断已多次亮剑，后续该如何进一步规制超级平台垄断行为？

答：后续可以从以下几方面考虑进一步规制超级平台实施“封禁”等垄断行为：一是进一步细化平台“封禁”、大数据杀熟等领域监管的执法标准。互联网行业商业模式多变、交易结构和竞争生态复杂，给执法带来一定挑战，目前互联网平台领域涉及的都是新型垄断行为，长期存在的信息垄断行为，现在还没有相对来说细化的执法标准，例如大数据杀熟、平台“封禁”等领域，需要在这些方面进一步细化立法条款设计、执法司法标。二是引入“守门人”理念，引导企业通过技术创新方式来实现自身扩张。具体而言，设置一个门槛，将对市场有持续影响力量的企业划进来成为守门人平台，引导超大平台企业良性竞争，合规发展，推动其通过社会公众福祉技术创新的方式来实现资深扩张，而非通过垄断方式野蛮生长。三垄断本身已造成市场失灵，降低了市场定价的效率，提高了交易成本，造成社会资源的潜在损失，对市场活力和创新构成较大冲击，通过促进已形成垄断的企业与国有企业的深度融合，从而增加其共有属性，降低盈利特别是资本套利属性。

3、未来的平台经济该如何合规发展？

答：未来的平台经济会更加强调合规发展，合规也将成为企业生存的生命线。首先，要符合行业和监管部门已出台或将出台的详细、具体、可操作的规定，比如反垄断合规管理标准体系；其次，还要符合社会的道德行为规范和国家的价值导向，为社会和国家的发展提供更多积极正面力量。

4、纲要提出更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，释放什么信号？

答：纲要提出更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，也强调了政府和社会力量在市场经济当中的一个边界问题。正如古典经济学家所提倡，市场机制这只“看不见的手”可有效调节经济运行，达到供求平衡，实现资源的合理配置。那么，在我国经济已经高速发展四十余年、步入高质量增长轨道之际，政府行为与市场自主活动的边界需要更加明确，纲要对这一边界的制度性明确，为市场经济体的健康健全的决策和行为打开了光明大道。

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责任编辑：张润时