发改委：积极支持先进制造业投资 加快补齐产业链供应链短板弱项

国家发展改革委定于2021年8月17日（周二）上午10：00召开8月份例行新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人介绍有关情况，并回答记者提问。

文字实录：

孟玮：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎参加国家发展改革委8月份新闻发布会，今天的发布会采取线上方式举行。按照惯例，我先通报6方面情况，之后回答大家关心的问题。

第一方面，关于发用电和投资项目审批情况

从发电看，今年1—7月份，全国规模以上工业发电量同比增长13.2%，比2019年同期增长12.2%，两年平均增长5.9%。7月份，全国发电量同比增长9.6%。其中，火电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长12.7%、14.4%、25.4%、12.1%；水电同比下降4.3%。从用电看，今年1—7月份全国全社会用电量同比增长15.6%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长20.5%、15.3%、25.1%和6.6%。分地区看，全国16个省（区、市）用电增速超过15.6%（也就是全国用电量增速），其中西藏、湖北、浙江、江苏、陕西5个省（区）增速超过20%。7月份，全社会用电量同比增长12.8%。

投资项目审批方面，7月份，我委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资582亿元，主要集中在交通、能源等领域。

第二方面，关于深圳综合授权改革试点实施情况

2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》和首批授权事项清单向社会发布。试点实施以来，国家发改委会同有关方面加强统筹协调和跟踪指导，深圳市周密部署落实，各项改革顺利推进，过半任务陆续落地见效。

一是一批经济社会管理权限下放。国家有关部门、广东省积极推动相关事权下放，赋予深圳更多改革自主权，农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限已陆续下放到位。

二是重点领域改革取得突破。深圳探索地上、地表、地下分别设立使用权，试行二三产业混合用地改革，形成“单一用地性质的混合使用”“混合用地的混合使用”等多种土地要素利用模式。深圳证券交易所主板与中小板合并、创业板注册制改革试点等落地实施，全国首批基础设施REITs项目落户深圳。率先在数据生产要素统计核算上破题。创新设置技术调查官，率先建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

三是制度创新成果正在形成。深圳稳步推进法规规章的立改废释工作，新制定法规17部，修改10部，作出法规性决定1项，废止法规4部，26个改革事项已纳入相关法规。挂牌成立全国首家个人破产事务管理机构，深圳成为全国首个允许个人破产的城市。发布全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系。

总的来看，深圳综合授权改革试点取得了阶段性成效，改革的受益面不断扩大，“实施方案+授权清单”作为改革方式方法的全新探索，受到各方广泛认可和借鉴吸收，对全国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

孟玮：

第三方面，关于上半年各地能耗强度下降情况

近日，我委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，从能耗强度降低情况看，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。文件要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

第四方面，关于上半年长江经济带发展有关情况

今年上半年，推动长江经济带发展工作取得积极进展，长江经济带在全国经济高质量发展中的引领作用进一步显现。

一是生态环境保护修复成效显著。长江经济带生态环境警示片披露的484个问题已完成整改350个，污染治理“4+1”工程深入实施，长江“十年禁渔”全面实施。今年上半年，优良水质比例为88.2%，同比上升2.1个百分点，优于全国平均水平6.5个百分点；劣Ⅴ类水质比例为0.6%，同比下降0.3个百分点，优于全国平均水平1.3个百分点。

二是绿色高质量发展走在前列。上半年长江经济带11省市地区生产总值24.88万亿元，同比上升14%，经济总量占全国的46.9%。绿色发展示范和生态产品价值实现机制试点深入实施，初步形成一批可复制、可推广的经验做法。

三是体制机制不断完善。长江保护法颁布实施后，依法治江进入新阶段。长江经济带负面清单管理制度严格落实。生态补偿机制不断健全，有关部门出台《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。

下一步，推动长江经济带发展领导小组办公室将认真落实领导小组工作部署，扎实推进长江生态环境系统保护修复，有力有序推动长江经济带高质量发展。

孟玮：

第五方面，关于共建“一带一路”实施推进情况

今年上半年，共建“一带一路”取得积极成效。

一是统筹境外项目抗疫和生产建设成效显著。境外中资企业统筹疫情防控和项目建设，没有出现大范围人员感染，境外重点项目建设稳中有进。中巴经济走廊建设高质量推进，中老铁路、雅万高铁、中泰铁路、匈塞铁路建设顺利推进。

二是经贸合作实现量质“双提升”。上半年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额8245.5亿美元，同比增长37.9%；对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资95.8亿美元，对外承包工程完成营业额393.5亿美元，同比分别增长18%、10.6%。中欧班列统一品牌5周年，铺画线路73条，通达欧洲23个国家168个城市，形成了贯通欧亚大陆的国际贸易大动脉；运行质量保持较高水平，上半年共开行7377列，综合重箱率达98%，西安、成都、重庆、郑州、乌鲁木齐五大集结中心开行量达到4600列，占62%，集结中心集聚效应初步显现，班列开行已逐步由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。

三是国际共识进一步增强。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2021年年会、全球健康峰会、“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议、中国共产党与世界政党领导人峰会等多个场合发表系列重要讲话，阐述共建“一带一路”主张，回应社会关切，赢得国际社会尊重和广泛赞誉。面对疫情挑战，我国展现大国担当，已向世界提供新冠疫苗和原液超7亿剂。

下一步，我国将继续坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展，为构建新发展格局和后疫情时代全球经济复苏作出贡献。

第六方面，关于2021年全国节能宣传周有关情况

经国务院同意，今年将于8月23—29日举办2021年全国节能宣传周，主题为“节能降碳，绿色发展”。

今年全国节能宣传周在活动内容上有3大亮点：

一是系统回顾“十三五”节能工作成效。全面总结“十三五”期间全国节能工作进展和成效，加大宣传力度，充分体现节能提效对促进经济社会发展全面绿色转型的重要作用。

二是推动重点行业企业节能降碳。组织开展重点行业企业节能降碳承诺活动，激发企业节能降碳、提质增效内生动力，引导相关企业为推动经济社会发展全面绿色转型作出应有贡献。

三是开展百项节能低碳标准提升活动。我委将会同有关方面加快制修订覆盖能效、能耗限额、能源基础和管理等方面的节能低碳标准，为做好节能降碳工作、助力实现碳达峰碳中和提供有力支撑。

今年宣传周期间将主要采用“云”上宣传方式，在线上策划了一系列云展示、云分享等活动。同时，我们将在委门户网站和“两微一端”开设专栏，宣传各部门、各地区、各行业节能工作实践和成效，实时推送宣传周最新活动进展。各地区、各部门也将结合实际，组织开展丰富多彩的宣传活动。欢迎社会各界和记者朋友们积极参与。

我先介绍这些，下面欢迎记者朋友们提问。

中国证券报记者：

下半年，如何进一步发挥投资的关键作用，合理扩大有效投资？如何推动今年底明年初形成实物工作量？

孟玮：

昨天，国家统计局发布了7月份经济数据。今年1-7月，全国固定资产投资同比增长10.3%，两年平均增长4.3%。民间投资同比增长13.4%。

为更好发挥有效投资的关键作用，巩固投资持续恢复增长态势，下一步，我委将会同有关部门和地方，认真落实党中央、国务院决策部署，重点从五个方面抓好补短板稳投资工作，。

一是积极推进实施“十四五”规划确定的重大工程项目。“十四五”规划《纲要》提出了102项重大工程项目，这是保持经济运行在合理区间，加快构建新发展格局的重要支撑。我们要发挥其牵引带动作用，抓紧建立重大工程项目实施推进机制，将102项重大工程进一步细分落实到具体建设项目上，形成清单，强化要素保障，有序推进项目实施，做到开工一批、投产一批、储备一批。

二是多措并举稳定制造业投资。一方面，积极支持先进制造业投资，不断完善和用好“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快补齐产业链供应链短板弱项。另一方面，引导企业加大技术改造投资，加强传统制造业碳减排政策的引导和激励，推进绿色低碳投资。与此同时，还要综合施策缓解大宗商品价格上涨压力，落实各项降成本政策，增强中下游制造业企业投资动力。

三是扎实做好项目前期工作。重点是督促各地方加大项目前期工作投入，把前期工作做深、做细、做实。依法合规加快办理项目审批核准备案和用地、规划、环评等手续，加快推进征地拆迁、市政配套等准备工作，推动一批项目尽快具备开工条件。同时，深化投资领域“放管服”改革，提高项目前期工作效率。

四是发挥政府投资引导带动作用。在中央预算内投资方面，我们将加快计划执行进度，提前组织明年中央预算内投资计划编制工作，集中力量办大事难事急事。在地方政府专项债券方面，我委将指导督促各地高质量做好今年下半年和明年上半年专项债券项目准备，确保专项债券发行后能够及时投入项目建设、尽早形成实物工作量。

五是进一步调动民间投资积极性。为更好发挥有效市场作用，我们将不断完善支持社会资本参与政策，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。谢谢！

责任编辑：王珊珊