高雄大火烧出都市“双老”问题谁为火灾负责？

中国新闻周刊2021-10-22 07:38:190阅

原标题：高雄大火烧出都市“双老”问题

当人口、建筑快速老化

老人住老屋的都市“双老”问题

会引发更多隐患

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高雄大火烧出都市“双老”问题

文/杨念章

发于2021.10.25总第1017期《中国新闻周刊》

被称为高雄市“第一鬼楼”的盐埕区“城中城”大楼10月14日凌晨2时许发生火灾，这场高雄有史以来最严重的火灾，夺走了46条人命并造成41人受伤，为25年来台湾单一建筑物火灾中死亡人数最多的一次。

事件发生后，台湾岛内舆论指出，高雄地区有隐患的老楼还有不少，正如此次事故罹难者平均年龄为62岁，这些老楼的住户多为老年人，这种状况在岛内各县市都有，潜藏着巨大危机，舆论呼吁民进党当局早日介入问题，认真排除隐患。

这场大火来得既急又猛，在一声爆炸后冒出火舌，火焰迅速往上蹿烧，随后大楼就传出住户的呼救声及哀号声，也有人从窗户逃到顶楼挥手求救。

“城中城”大楼于1981年完工，是一栋有40年历史的老旧建筑物，为地上12层、地下两层的商住混合楼，不仅环境复杂，动线混乱，而且五角形的结构更是难以搜救。一名到场支持救护车工作的消防员表示，许多进去救援的人发现，不少楼梯间堆满东西，甚至光是在某一楼的楼梯间就发现有7人倒在地上，因为被楼梯间卡住，无法继续向下逃生，最后未能脱险。

高雄市消防局共出动139辆消防车、377人前往抢救，抵达现场后发现一楼骑楼堆放杂物处起火燃烧，立即布水线由火场正面射水抢救，同时云梯车升梯射水并进入楼内，抢救受困民众，后续支持的人和车则从正面及侧面射水，但由于火势极为猛烈，多层楼严重烧毁，且老旧的建筑物室内杂物堆放太多。最后火势在清晨4时39分才被控制，但已造成46人死亡、41人受伤的惨剧。

“豆花阿姨”点香引发火灾

当年，盐埕区是高雄最繁华的行政区，“城中城”大楼曾经是热闹地带。一至五楼原本是商场，有电影院、冰宫、百货公司等，过去这里一到晚上就是人潮拥挤，灯红酒绿。随着商圈转移，“城中城”逐渐褪去繁华，19年前便已停业废弃，也未有商家再进驻。

后来7至11楼被隔成近200间小套房出租或出售，变成集合住宅的形式。但由于该大楼未成立管理委员会，住户成员相当复杂，不少居民都是独居老人或弱势住户。这里也因产权复杂，难以推动老旧房屋改造计划。

一名罹难者家属表示，小区住户龙蛇混杂，不仅晚上有很多街友在小区喝酒喧哗，也曾看到疑似吸毒用的针头，而醉汉与流浪者是大楼门前的常客，加上内部公共空间年久失修，有些地方形同废墟，被讥为“送人住也没人要”的房子。

于是，曾经繁华的商业中心沦为破落的大型贫民窟。联安消防工程行张姓老板表示，“城中城”所属社区负责处理社区事务的李姓总干事今年6月花一万多元新台币买了16支灭火器，在大楼七到十一楼每层放置了三支灭火器，另外一个放在楼下管理室，但由于大楼经费不足，到10月13日才付清灭火器的钱。

张姓老板直言，这里的住户以弱势群体为主，曾经有贫困老人死在屋里，一直都没有被发现，直到发出恶臭。这里每月500元新台币的管理费，住户也缴不出来，社区要收管理费也很难收，住户还用最近官方核发的“五倍券”（消费券）付清剩下的灭火器余额。

当地房地产交易数据显示，该地区的房价每平方米均价为8478台币（约合1950元人民币），一间23平方米的套房成交价只要19.6万元新台币（约合4.5万元人民币），贵一点也只要60万元新台币（约合13.8万元人民币）。之前还曾有房主为了卖出手上物业，不惜打出“买公寓送套房只要568万元”的噱头，由于这间套房就位于“城中城”小区，许多买家一看到其所处位置就纷纷退缩。

此次“城中城”出现火情后，检警全力调查起火原因，发现起火点位于一楼茶具行后方的小套房，并在里面找到一个烧焦的香炉和铁罐，经追查，锁定曾在里面喝酒的郭姓男子及其黄姓女友。高雄地检署在火灾第二天将涉案人黄某、郭某带回复审，并认为黄某供词反复，点香后未熄灭完全，用火不当，晚间依过失致死、公共危险等罪遭拘押，如果罪名成立，黄某最重可获5年刑期。郭某因提早离开而与整起事件无关，以6万元（约合1.3万元人民币）交保候传。

检方调查，郭某长期借用茶具行后方房间，并常找来女友黄某在里面喝酒聊天；当天两人争吵后，郭某因负气先行离开，独留黄某一人在场；黄某点燃沉香后，离开前也没注意到火苗未熄灭，就将其放在室内沙发椅旁，离去没多久后就发生火情。

据了解，51岁的黄某绰号“豆花阿姨”，她曾有多项恐吓、妨害自由、强盗、伤害等前科，出入警局多次，10年前因摩托车被撞坏，向借车的李姓妇人催讨赔偿金遭拒，教唆三名少年去李妇住家丢汽油弹，所幸火势很快就被扑灭。此案黄某一审因罪证不足被判无罪，二审改因恐吓罪被判刑七个月，她上诉三审被驳回，最终入监服刑。

谁为火灾负责？

这场大火烧出的不只是高雄社会边缘人群的苦难，也烧出法令不足的漏洞。

事故发生后，高雄市副市长林荣钦坦言，此大楼的管委会一直难以组成，一直都在“筹备中”，且因为一到六楼的商场闲置，为了安全、避免外人出入，住户自行在一、二楼设置栅栏，造成消防人员无法进入大楼实施安检，每次消防人员要实际入内检查，都不得其门而入，只有依法正式行文、张贴公告在门口，请大楼配合安检。

林钦荣这段话引发外界质疑高雄市政府的失职怠惰：如果当初公权力积极，安检到位，这场悲剧就算不能避免，至少可以减少伤亡。

事实上，1981年完工的“城中城”大楼，其消防规范远低于1995年台中卫尔康餐厅大火后的新规范。例如，商业空间的装修材料不一定要使用防火材质；排烟、逃生的标准也低于现在的规范，更没有要求安装火灾警报器、灭火器等设备。过去，“城中城”大楼至少发生过10起火灾，1999年也烧得很严重，但因为火灾发生在白天，没有酿成伤亡。

台湾的《消防法》自1985年修订后，先后经过12度修法。1992年5月的新北市中和区自强保龄球馆大火，造成20人罹难；同年11月又发生台北市神话KTV纵火案，造成16死两伤；1995年2月5日的台中市卫尔康餐厅大火，更是夺走64条人命，致11人受伤。卫尔康餐厅大火是台湾最严重的一次火灾公共安全事件，此次事故之后，在各界要求检讨消防法规的声浪下，《消防法》首度大修。

“城中城”的大多数住户都是老弱妇孺，导致逃生困难。据统计，台湾全岛共有891万户屋龄超过30年以上的住宅，今年二季度首次超过五成，等于每两户就有一户超过30年屋龄。专家提醒，当今人口、建筑都在快速老化，老人住老屋的都市“双老”问题，会引发更多隐患。

此次火灾之后，当地有关部门表示，针对既有建筑物现行法规未能强制要求设立管理组织，将修正“公寓大厦管理条例”，强制要求既有建筑物要设立管理组织，并全面清查类似“城中城”的复合式建筑住宅的消防安全管理。

10月14日晚高雄市长陈其迈率一众官员向民众鞠躬致歉，表示会成立专责小组，但调查结果最快何时出炉、追究到什么层级，备受关注。

有网民查出：陈其迈曾在台中夜店火灾案时，呼吁时任台中市长胡志强应该下台：2011年3月6日凌晨，台中阿拉夜店发生火灾，造成9死13伤，陈其迈义正词严地指出，这种事就应该要有人辞职负责，胡志强根本应该下台，“胡志强这样都不用负责，那我请教一下，死几个胡志强才要负责？”