海陆空"作战" 六大焦点看黄河流域最大规模环境排查

原标题：海陆空“作战”，六大焦点看黄河流域最大规模环境排查

新京报讯（记者 邓琦）黄河流域正迎来史上最大规模入河排污口排查，究竟有多少口子向黄河排污，终将摸清。

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首批试点涉及山西（汾河流域）、甘肃（黄河干流段）、青海（湟水河流域）3省12地市，共三千余公里岸线，“海陆空”相结合，无人机、水下机器人、探地雷达同“作战”。目前入河排污口资料整合已基本完成，初步计划7月底之前完成无人机航测，10月底之前完成人工排查和专家核查，形成统一规范的入河排污口名录。

表象在黄河，根子在流域。生态环境部相关负责人要求，必须把入河排污口这个基础性“底数”弄清楚，把陆地污染治理与流域生态环境质量挂起钩来，切实促进全流域高质量发展。换言之，入河排污口将连接起水里和岸上。

近日，生态环境部执法局相关负责人接受新京报专访时表示，考虑到一些地市在技术储备、专家力量等方面存在实际困难，生态环境部将联合相关省级生态环境厅开展技术帮扶，提供专家服务和技术答疑，现场帮助解决实际问题。同时，在排查整治中，坚决反对把排污口一关了之、一堵了之等简单粗暴的“一刀切”行为。

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焦点1

从渤海、长江再到黄河排污口排查，为何水域治理都从排污口开始？

生态环境部相关负责人介绍，表象在黄河，根子在流域。而入河排污口贯穿整个流域的干支流、上下游、左右岸，与流域环境质量改善、水资源利用和水生态保护都密切相关。入河排污问题突出的地方，往往就是水污染严重的地方，同时也是水资源利用和水生态治理存在明显短板的地方。

因此，必须把入河排污口这个基础性“底数”弄清楚，才能把陆地污染治理与流域生态环境质量挂起钩来，通过水陆统筹、以水定岸，有的放矢加强流域生态环境治理，推动提升生态环境质量和水资源保护水平，有效促进全流域高质量发展。

长期以来，黄河面临水资源过度开发、生态功能严重破坏、生物栖息地丧失等问题，经济社会用水和生态保护间矛盾尖锐。

黄河流域生态环境脆弱，水资源保障形势依然严峻，水资源开发利用率达80%，过度开发导致水污染加剧，部分地区“有河皆干、有水皆污”，一些流域尾矿、工业和生活废水无序排放问题突出。2019年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达8.8%，明显高于全国3.4%的平均水平。

2019年，生态环境部完成了整个长江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作。在试点基础上，采用无人机航测、人工徒步排查、专家质控式核查等“三级排查”模式，把长江干流及9条主要支流2.4万公里岸线、渤海3600公里岸线，全部用无人机航测一遍，又组织各地生态环境系统的6668人“拉网式”徒步走了一遍，最后组织专家团队携带红外、声呐、无人船、水下机器人等高科技设备，进一步核查一遍。历时一年，集中了大量人员、设备、科技手段并动员各方力量，充分运用高科技、下足功夫，切切实实把底数搞清楚。

上述负责人表示，实践证明，这种“高科技+笨功夫”的方式是有效的，通过6000多人的实地排查，共发现长江入河排污口60292个，渤海入海排污口18886个，几乎涵盖了所有入河入海排污的“口子”，基本实现“有口皆查，应查尽查”目标。

焦点2

通过前期调研发现，黄河流域排污口有何特点？

生态环境部华南所高级工程师陈尧介绍，前期调研发现，黄河流域缺水，在这里水是宝贵的资源。同时，黄河流域的排污呈现明显规律。

例如用水大户企业和农田灌溉，前者定期会排高浓度尾水或污泥，雨洪季节可能会借雨排污，其次，一些渣土尾矿堆在山沟里并不做防渗，雨洪季节面源污染物会顺泄洪渠、雨洪口入河；后者种植季节（一般两季，冬小麦9-10月种、5-6月收，夏小麦6月种、9月收）初期来水冲刷积存在灌渠中的污染物入河，雨洪季节面源污染物从农田溢流顺灌渠入河。这些都是黄河流域的特殊情形，需要引起注意。

此次试点的3省，无论地形、水情、城乡分布、沿河排污等，差别都比较大。青海主要是生活污水，沿河企业少。甘肃企业、人口集中在兰州，兰州为峡谷地形，黄河、湟水河穿城而过，沿黄河和湟水河分布大量大型企业和城区、乡镇，各支流、沟渠沿岸遍布乡镇和中小企业，城乡建成区之间分布少量农田灌区。山西滨河城镇多、农田多，支流上企业多，峡谷里矿多。比如太原市，汾河穿城而过，城区建设强度大；古交县段为峡谷地形，干支流山谷分布大量煤矿企业；其他区县几乎是平原，汾河干流被开发为景观河道；各支流上企业众多。

另外，黄河水季节差异大，城市泄洪压力大、排污量大。黄河雨季主要集中在6-9月，雨水急、洪水位高且携带杂物多，因此主要干支流都修有堤坝防洪。干支流河道中日常水流细、滩涂多，雨季或突发暴雨时，洪水、上游水库开闸放水和市政污水厂泄洪水将污物裹挟入河，水流污染物浓度高，有时会造成局地污染事件。

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焦点3

黄河入河排污口排查跟长江、渤海排查有什么区别？

“我们需要在长江、渤海排查经验上，进一步建立排查细化规范。”生态环境部卫星中心杨海军说，长江、渤海大部分区域为平原，上游部分城市涉及山区、峡谷。但黄河试点三省中，青海、甘肃几乎全是河谷地形，而山西也有1/3河段位于峡谷中。

黄河流域人口聚集在大城市，相当范围的沿河道路通行不畅，自然岸线多，人工岸线少，绝大部分河段不通航，排水季节性差异大，日常绝大部分支流无水，这一点也不同于长江、渤海。

同时，原有航拍解译规范、非排口认定标准、现场排查操作规范、质控方案和排口分类规范都不能套用原有长江、渤海经验，需要依据黄河三省各自的特殊地形、排污情形，在大标准下进一步细化完善规范。

另外，黄河夏季洪水、冬季严寒影响更大，需要进一步做好准备。黄河夏季洪水可能淹没河道中大片滩涂、湿地、排口，也可能存在部分排口借雨排污的情形，从而干扰无人机航拍解译，降低排污口解译识别率；秋季现场人工排查的现场看到的情形和无人机航拍图存在较大差异。青海、甘肃部分城市10月份开始下雪，这部分现场人工排查和专家攻坚争取在9月底完成，否则难度、危险大幅增加。8月需在现场开展密集、细致的准备工作。

焦点4

此次黄河排污口排查将采取哪些方式？

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此次试点范围包括黄河干流甘肃段、湟水河、汾河等河流（段），涉及山西、甘肃、青海3省12地市（州）。任务分为四项，跟长江和渤海排查时一致，分为排查、监测、溯源、整治，即“查、测、溯、治”。

根据黄河流域产业和人口分布情况，原则上，排查范围以所排查河流（段）两侧的现状岸线为基准，向陆地各延伸1公里，有条件的可结合实际进一步延伸范围。但是，河流（段）两侧10公里内有工业聚集区的，应将整个工业聚集区纳入排查整治范围，切实查清污水去向。

排查对象包括所有工业企业排污口、污水集中处理设施排污口，还包括其他通过管道、沟渠、涵闸、隧洞等向水体排放污染物的排口。简言之，是个排污口，就查。

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跟渤海和长江大排查一致，黄河排查将沿用三级排查模式，即无人机航测（一级），力争做到排查范围的“无死角”和“全覆盖”；人工徒步排查（二级），组成陆地组、水上组和技术攻坚组，采取天空航拍、地面徒步、水上巡查等方式，实行“地毯式”排查；专家攻坚核查（三级），即对排污口分布的重点区域、敏感区域和可能存在疏漏的异常区域，采用无人机、水下机器人、无人船、水下探测器等先进设备，查漏补缺和更新完善，建立统一规范的如何排污口名录。

排查过程中，将进一步加强热红外成像仪、探地雷达、管道机器人、移动环境监测车等先进设备使用，实行全流程APP清单式管理。

焦点5

目前预计，此次排查会面临哪些困难？

上述负责人介绍，除了黄河流域特殊的地形等因素，目前摸底发现，地方在技术、资金以及人力等方面，存在困难。

比如，三省前期排查中都做了不少工作，一些地区对高技术手段也进行了尝试，但总体上地市技术力量比较薄弱，确实存在技术实施困难。比如，青海省就希望各地有航拍经验的单位参加航测工作，切实提高无人机航测及解译水平。人力上，有的地方环保工作人员力量有限，其他部门没有动员起来，难以做到全面排查。另外在资金上，开展生态保护与污染治理工作，都需要当地增加投入。

鉴于此，按照“不打无准备之仗、不打无把握之仗”原则，全力夯实各项准备工作。

比如，建立了黄河流域排污口APP系统这个大数据平台，具备精确定位、路线导航、信息填报、拍照录像、统计审核以及全流程管理等功能，满足现场排查上千人同时使用，实现黄河流域入河排污口“一张图”“一本账”。

生态环境部还建立了“兜底”保障员队伍。以生态环境部系统人员主，建立保障员队伍，负责协调解决物资、住宿、饮食、安全、报销、技术等各方面问题，解决一线人员后顾之忧，全身心投入一线攻坚。

为了帮助各地解决实际困难，生态环境部牵头建立协调帮扶工作机制，由生态环境部执法局、黄河流域局处级干部任组长，各省生态环境厅相关负责人和指派部属单位人员任副组长，成立3个协调帮扶工作组，分片包干，对负责区域试点工作进行指导调度，协调解决存在的困难和问题，督促如期完成目标任务。

各协调帮扶组将分赴所负责省份开展现场帮扶，协助做好技术方案、航测范围划定、空域申报技术文件起草等工作，协调解决相关技术问题。

焦点6

排查完成后，是否会对地方政府追责？

上述负责人明确，此次排查主要是帮助地方摸清入河排污口底数，具有普查意义，排污口数量并不是追责依据。过去，由于职能交叉和历史原因，确实存在九龙治水和多头交叉等情况，现在重点是着眼未来，真抓工作、解决问题，只要行动起来，一并解决问题，就是好的，要真正把各方的思想和办法统一起来，摸清底数，建立底账，共同抓好大保护、协同推进大治理，切实改善黄河流域生态环境质量。

此次排查还明确，地方人民政府作为排污口整治工作的责任主体，要细化落实好各方责任，做好工作谋划，要坚持立足实际、因地制宜，循序渐进，将整治责任落实到位，坚决反对一刀切，一关了之，尤其是对那些需要管网改造的难点问题，要科学论证完成时限，尊重客观规律，整治时间要留有余地，绝不能层层加码、急于求成。

“近两年，山西、甘肃、青海在流域生态环境治理上做了大量卓有成效的工作，为排查工作顺利开展奠定了良好基础。由于统计口径和技术方法不同，本次排查结果可能与之前各地工作会有所差别。但是，对各地已经开展的前期工作，我们要充分借鉴和吸纳，既不推倒重来，也不是另起炉灶，而是要进一步落实’共同抓好大保护，协同推进大治理’的重大决策部署，在原来工作的基础上继续深化和拓展。”生态环境部有关负责人表示。

协作记者 浦峰

责任编辑：郑亚鹏