日本大选聚焦经济民生 分配政策的最大分歧是税制

日本大选聚焦经济民生 分配政策的最大分歧是税制

作者：宗研

[ 关于消费税，4个在野党一致主张减至5%，日本维新会将减税期限设定为2年。 ]

10月14日，日本首相岸田文雄宣布解散众议院，提前1周举行大选。10月19日，正式开启为期12天的选战，来自9个政党的约1050名候选人角逐465个议席。如果自民党在大选中获得众议院多数议席，且岸田不辞去自民党总裁，那么其将就任第101代首相。

因此，10月4日当选日本第100代首相的岸田仅在任10天，被戏称为“最短命首相”。日本舆论分析认为，岸田此时解散众议院主要有两个原因。

一是本届国会众议院的任期到10月21日届满到期，无论是否解散，届时依然要举行大选。而提前解散众议院，是日本自民党为巩固执政地位的手法之一。据传前首相菅义伟曾欲解散国会，以图继续执政。无奈幕后大佬不同意，只好放弃救命之策而辞职。

二是尽管提前一周解散众议院，也显示出岸田问政于民的姿态。岸田当选自民党总裁主要是在第二轮投票中依靠大多数国会议员的支持，而民意支持率较低。因此，岸田在10月4日的记者会上表示，“首先就请国民判断能否（把国家政务）托付给岸田这个人，我希望以国民的信任为后盾，全面推动赢得国民信赖与共鸣的政治”。足见其问政于民、取信于民的决心之强烈。

2017年众议院选举，各党提出的政策主张分散于半岛核问题、安保法制、国会改革、冻结消费税以及核能发电等。相比此次大选的焦点集中，从6个参选政党公布的竞选公约看，各党所提出的政策主张则聚焦于疫情和疫后恢复发展经济，主要表现在经济对策（疫后恢复对策）、援助家庭生计、帮扶企业、重启经济活动、育儿及教育、雇用及工作制度、税制等方面。

经济对策方面，国民民主党、立宪民主党和日本共产党等在野党提出了50万亿、30万亿和20万亿日元的经济对策规模，主要用于减税、向家庭发放补贴等“扶贫”项目。反观执政的自民党和公明党则没有提出具体对策规模。对此,自民党干事长甘利解释称，如果选前公布具体规模，恐引起在野党提出更大数额的对策规模，避免在此方面形成竞争。但在18日的朝野政党辩论会上,岸田还是笼统地提出了数十万亿日元的经济对策规模。

日本舆论分析，执政党内部尚需就此协调磋商，对策的具体规模和用途可能在选后公布。由此亦可窥见岸田的“新型资本主义”（增长—再分配—缩小贫富差距）经济理念在自民党内尚未统一思想。

援助家庭生计方面，在野党提出了积极对策。一是4个在野党都主张削减消费税至5%，日本维新会和国民民主党以及立宪民主党将此措施设定了时限，日本共产党则定位为永久措施；二是向家庭提供现金补贴，金额在10万至20万日元，对象以低收入者为主，立宪民主党还提出免除年收入低于1000万日元的中间阶层的所得税。与在野党的大手笔相比，执政的自民党则将援助对象限定在无正式职业者、女性、育儿家庭以及学生等，公明党重点援助高中3年级以前的未成年人（10万日元的“未来应援给付”）。

朝野各政党均提出“扶贫”的竞选公约，表明日本社会因新冠疫情以及安倍、菅义伟政府的经济政策而“致贫”的问题较为突出。

帮扶企业方面，除日本维新会以外各政党都承诺向企业提供各种名目的补贴，帮扶重点为中小企业。如立宪民主党提出持续性补贴以及房租补贴，日本共产党主张对中小企业提供持续性补贴的同时，对大企业的帮扶持消极态度，甚至明确要求大企业为社会做出贡献。与在野党相比，自民党则表述抽象、态度暧昧，不改其代表、维护大企业利益之初衷。

重启经济活动方面，执政的自民党和公明党提出诸如用好疫苗接种证明、为企业调整业务结构提供补贴、重启去旅行活动等措施，并根据有效控制疫情以及普遍接种疫苗后恢复“新常态”的情况，在国会审议调整预算时提出重启经济活动的支援对策。在野党则在此方面缺少具体对策，仅日本维新会和国民民主党提出持有疫苗接种证明后应放松出行限制。

育儿及教育方面，朝野政党都将支援育儿和免费教育作为其分配政策的重点。多数政党提出增加新生儿一次性补贴和儿童抚养费，其中国民民主党、立宪民主党、日本共产党提出将发放儿童抚养费的年限调高至18岁。日本维新会则侧重推进免费教育。

雇用及工资制度方面，各政党均将雇用和工资制度作为调整分配的重要内容，但主张各异。日本维新会重视雇用流动化，主张雇用双方应该明确解雇条例。日本共产党则主张限制解雇员工。立宪民主党提出无期、直接、全时雇用的原则。执政党强调劳动力向短缺领域流动并加强员工的培训，重视劳动力合理流动。

关于工资制度，国民民主党、立宪民主党和日本共产党明确提出提高最低工资的标准；执政党主张对于积极给员工加薪的企业给予减税等支持；日本维新会提出“同工同酬”，更重视职务与工资挂钩。

税制方面，各政党在分配政策上的最大分歧点是税制。

关于消费税，4个在野党一致主张减至5%，日本维新会将减税期限设定为2年，国民民主党和立宪民主党也设置一定的期限，日本共产党则将其定位为永久性措施。

关于所得税和法人税，日本维新会从激发经济活力的角度出发，主张减税；立宪民主党和日本共产党主张增加富裕阶层和大企业的负担，以补充改善分配结构所需财源；执政党仅坚持政策性减税，并无具体主张和调整税制的意向。虽然自民党总裁岸田文雄曾提出“重新调整金融所得课税”的主张，但未被自民党的竞选公约所采纳。

以上简单介绍的朝野6政党竞选公约的经济对策反映出了日本社会面临的问题，特别是贫富差距的问题，也是日本国民极为关切的问题，更是各政党通过大选问政于民、取信于民的关键所在。无论是经济对策（疫后恢复发展对策）、援助家庭生计、帮扶企业、重启经济活动，还是育儿及教育、雇用及工资制度、税制；无论是各政党为了赢得选票，还是真心实意地解决国民关心的贫富差距问题，要实施这些政策主张则需要投入数十万亿日元。日本媒体形容各政党的这些政策主张是“撒钱大战”，需要充足财源的支撑。

虽然岸田提出了成长—分配良性循环的“新型资本主义”理念，旨在通过经济增长增加分配，改善贫富差距问题。但是，经济增长是相对长期的战略，需要条件和时间，一时难解当下“开源之急”。如果自民党继续执政，不按照立宪民主党和日本共产党所主张的要求富裕阶层和大企业多做贡献，那么短期内只能靠扩大政府支出，靠扩大财政赤字，靠扩大债务规模来“开源”。

根据日本财务省的数据，日本政府2021~2022财年的基本预算赤字为20.4万亿日元，是2020年的两倍多。另据该省今年5月10日发布的数据，截至2021年3月底，日本包括国债、借债、政府短期证券在内的“国家债务”达到1216.4634万亿日元，比去年同期增长101.9234万亿日元，刷新历史最高纪录，主要用于防控新冠疫情。

理想丰腴，现实骨感。“债台高筑”之下，下一届日本政府如何“开源节流”兑现竞选承诺，“扶贫减贫”，建设“均贫富”的公平社会，令人关注。

(作者系大国策智库高级研究员)

责任编辑：李桐