日媒：疫情下失业率低 但近600万"休业人口"不容忽视

原标题：日媒：疫情下失业率低 但近600万“休业人口”不容忽视

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海外网6月24日电 日本总务省统计局5月30日发布的劳动力调查显示，尽管深受新冠肺炎疫情影响，但截至2020年4月，日本的失业率仅有2.6%，比去年（2019年）同期上涨了0.2%。但是，在看似低失业率的表面下，有将近600万的“休业人口”不容忽视。

综合日本经济新闻等媒体报道，虽然新冠肺炎疫情对日本及全世界的经济影响十分严重，但日本的完全失业率依旧维持在2.6%的低水准，测算约为189万人，甚至比2008年金融危机影响最严重时期的363万完全失业人口要好得多，然而这个数字并不能让人们对日本的就业形势保持乐观，因为还有一个名为“失业预备军”的庞大群体----休业者，这一群体在此次疫情当中尤为突出，与去年（2019年）同期的177万人相比，激增了420万人，达到了惊人的597万人。

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隐形的休业者

与完全失去工作和收入的失业者不同，休业者从雇用形式上来看，并没有被企业解雇，而是应企业要求休假。根据日本的劳动基准法，企业需要继续以不低于平均工资的60%的基准给休业者发放休业补助。单从法律规定上看，似乎休业者虽然暂时停止工作，但是基本生活能够得到保证，然而现实却远远没有这么简单，有相当一部分员工虽然处于休业状态但是却领不到休业补助。

一方面，日本法律规定，由于自然灾害等一些不可抗力的因素影响，企业可以免除给休业者发放工资的义务，而此次疫情是否可以认定为不可抗力，至今还未有一个明确的结论；另一方面，一些企业采取强制要求员工以“缺勤”或“自主休假”的方式来逃避发放休业补助。因此“隐形休业者”的数量不在少数，他们既没有休业补助，也不算失业人口因而无法领取失业补助，生活陷入泥沼之中。

为何休业人口如此之多

休业人口激增是此次新冠肺炎疫情引起的雇用危机中最显著的特点。究其原因，与日本劳动者的雇用形态和日本的劳动市场结构都有着深刻的联系。

首先，服务业和制造业等行业内的非正式雇用现象普遍。

在日本，除了企业正式雇用劳动者成为企业员工之外，“打工”和“派遣员工”这样的非正式雇用形式也非常普遍，尤其在劳动力密集的服务业，非正式雇用的比率较高。这种雇用形式中，工资是根据劳动时间决定的，员工有排班才有工资。因此疫情期间，尤其在日本发布“紧急状态宣言”之后，商场、餐饮、娱乐等场所休业，防止“三密”政策实施，日本民众居家隔离，服务行业的人员需求急剧下降，非正式员工得不到排班机会，成为没有收入的休业人口。

并且，在非正式雇用劳动者中，女性的比例也相对较高，家庭主妇和单身妈妈需要依靠打工的收入来贴补家用和养育子女。据日本东洋经济新闻的统计，在5月31日和6月1日，全国各地的劳动组织和NPO进行的电话会谈中，来寻求帮助的有6成以上是女性，7成以上是非正式雇用者。

其次，近年来日本劳动市场处于人手不足的状态，企业对解雇员工采取慎重的态度。

面对此次疫情带来的冲击，很多企业并没有解雇员工，而是采取休业政策予以缓冲，这也是由于日本少子化、老龄化社会结构带来的劳动力人口不足引起的。在疫情流行之前，日本的劳动力市场是十足的卖方市场，而面对突如其来的疫情，不少企业保持乐观，认为影响是暂时性的，等到疫情过去经济回暖，又会面临人手不足的状况，因此它们选择暂时咬牙坚持来维持对员工的雇用状态。

休业者背后的社会危机

目前这将近600万的休业人口已经成为日本经济和社会面临的深刻问题。日本第一生命经济研究所的经济学家星野卓也认为，如果将休业人口全部换算成失业人口，那么4月份的失业率高达11.4%。而疫情对劳动密集的服务业的打击可能将比2008年金融危机对制造业的打击还要严重。

虽然日本已经解除了“紧急状态宣言”，但是疫情在全球的蔓延依旧严峻，第二波甚至第三波疫情如果到来，将严重影响企业的信心，届时大量的休业者也势必成为失业人口。

而休业者当前的生存窘境恐怕是日本政府需要解决的迫在眉睫的问题。有的派遣员工在休业失去收入的同时，也从员工宿舍中被赶出来，失去了住所。

面临这些复杂的问题，除了政府加强社会补助救济力度之外，改变现有的雇用和工作模式是日本企业需要面对的重要课题。其中，还应着眼于打破企业对员工的束缚。虽然日本政府一直在鼓励发展副业，但是注重忠诚的日本企业大多禁止员工在业余时间搞副业。而在“新冠时期”和将来的“后新冠时期”，企业和员工之间有没有更加良性互动的方式，将成为一个值得探讨的问题。（海外网日本融媒体中心 实习编译/白小水）

责任编辑：范斯腾