G20罗马峰会即将开幕有何看点？

澎湃新闻2021-10-30 07:19:270阅

原标题：前瞻|G20罗马峰会即将开幕，有何看点？

10月30日和31日，二十国集团（G20）领导人第十六次峰会将在意大利首都罗马举行。

G20成员国既包括发达国家，也包括发展中国家，总人口约占全球的三分之二，国内生产总值（GDP）约占全球的80%，在全球政治经济中发挥着重要的作用。

相比2019年6月举行的G20大阪峰会，两年后的世界已经发生了巨大的改变。在新冠疫情暴发后的首次G20线下领导人峰会上，各国能否在气候变化、抗击疫情、疫后经济恢复等议题上取得进展？

能否就气候问题达成共识？

《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）将于10月31日在英国格拉斯哥开幕。在此背景下，外界也十分关注G20峰会将就气候问题作出何种表态和承诺，美联社甚至称G20峰会为COP26的“序章”。

在全球人为温室气体排放中，G20国家占七到八成。2015年各国在《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方大会（COP21）通过的《巴黎协定》中承诺，将全球升温控制在较工业革命前水平2摄氏度以内，并尽最大努力控制在1.5摄氏度以内。

但是G20各国设定的减排目标和时间表各不相同。比如，巴西将在2030年前杜绝非法砍伐森林，2050年前实现碳中和。俄罗斯正在考虑设定2060年净零排放目标的可能性。印度是世界第三大二氧化碳排放国，但尚未宣布计划何时实现碳中和。欧盟的目标是到2030年碳排放相比1990年水平减少55%，到2050年实现碳中和。

根据波士顿咨询公司今年7月发布的一篇报告，各国确立减排目标形式也各不相同：有的是发布政策文件，有的是提出立法建议，有的是已经通过立法确定目标。

各国经济发展水平和能源结构不同，如何达成减排共识也是一大难题。譬如印度尚未宣布碳中和目标，但该国表示设计减排的路径更为重要。印度虽然碳排放总量高，根据能源咨询公司“Enerdata”的报告，在2017年，印度是G20各国中人均温室气体排放量最低的国家，最高的几国分别是澳大利亚、沙特阿拉伯、加拿大和美国。高度依赖煤炭的澳大利亚今年10月26日才宣布计划于2050年实现净零排放目标，但坚持不会淘汰使用化石燃料。

根据路透社、德新社、彭博社等媒体披露的峰会公报草案，各国代表团强调要控制升温在1.5摄氏度以内的目标，但尚未同意承诺具体的减排时限，即在2050年前达到温室气体净零排放或碳中和目标。各国还在草案中承诺在2030年前大幅减排甲烷（甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体），但是暂未就“2030年”的期限达成一致。

该草案还承诺要在本世纪30年代使得电力系统“大部分脱碳”，在今年年底前停止使用公共资金新建海外煤电站。草案还称，各国会尽量避免在国内新建煤电站，但是也会考虑“各国情况”。

除了减排目标，外界也十分关心发达国家的气候资金承诺落实情况。发达国家在2009年哥本哈根气候大会上承诺，在2020年之前每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金，帮助后者应对气候变化挑战。2015年，发达国家同意将这一目标延后至2025年，一些发展中国家和气候活动者批评发达国家做得不够。路透社评论称，气候资金会是此次峰会上最棘手的问题之一。

新冠疫苗如何公平分配？

全球新冠疫苗接种过程中存在巨大不平等。联合国儿童基金会（UNICEF）10月27日在其官网上发文援引科学信息分析公司Airfinity的数据称，G20国家得到的人均新冠疫苗剂量是撒哈拉以南非洲国家（不含G20成员南非）的15倍。具体到国家，加拿大获得的人均剂量比苏丹高34倍，日本获得的人均剂量比埃塞俄比亚高18倍……虽然有各种双边和多边机制帮助向低收入国家供应疫苗，但是“免疫鸿沟”仍然没有消除。

48名儿基会在非洲的大使以及支持者近日签署了一份公开信，敦促“供应充足的国家”尽快交付此前承诺的疫苗。世卫组织总干事谭德塞近期也呼吁G20国家“立刻践行”分享疫苗的承诺。

法新社称，预计各国将在G20峰会上作出关于新冠疫苗的承诺，但意大利还希望各国对低收入国家提供更多帮助。英国皇家国际事务研究所的资深研究员艾玛·罗斯（Emma Ross）表示，“面对新冠疫情，国际团结非常缺乏。”她认为，七国集团（G7）没有成功应对这个问题，因此所有人都在关注有更广泛代表性的G20，希望G20能够加大投入。

印度尼西亚总统佐科在峰会开幕前接受英国广播公司（BBC）采访时表示，“领先的国家应该采取更多行动帮助贫穷国家获取疫苗，这样我们才能一起战胜疫情。”

疫后经济如何恢复？

在此次峰会上，疫后经济恢复也会是一个重要议题，而这不仅涉及经济增长，还有能源、供应链、税收等多个方面。

疫后全球经济恢复可能出现不平衡的局面。据新华社报道，国际货币基金组织10月发布《世界经济展望》报告预计，发达经济体产出将在2022年恢复到新冠疫情暴发前预测的水平，到2024年还将稍稍超过疫情前的预测水平，但是大多数发展中国家到2024年仍将比疫情前的预测值低5.5%。

另一方面，近期全球能源价格上涨和供应链中断问题，影响到了疫后经济复苏以及居民日常生活。一些欧洲国家电价暴涨，美国港口出现货物“堵塞”，全球芯片短缺影响多个行业生产……

美国总统国家安全事务助理沙利文介绍称，美国总统拜登此行关注的议题包括供应链和能源价格。美国此前要求石油输出国组织（欧佩克）增产，但遭到拒绝。俄罗斯是欧盟最重要的天然气来源国，近期因为天然气价格问题俄欧双方互有指责，但是普京此次不会线下出席G20峰会，这可能不利于俄欧双方探讨能源问题。不过普京已经于当地时间27日要求俄罗斯天然气工业股份公司增加对欧洲供气。

预计各国领导人还将表态支持全球税改协议。在今年7月举办的G20财长和央行行长会议上，各国表示支持由经济合作与发展组织（OECD）提出的全球税制改革。这一改革内容包括重新分配跨国企业利润征税权、设立全球最低企业税率等。据OECD官网介绍，截至今年10月已经有130多个国家和地区支持这一改革。

新面孔与告别者

G20会场内外的双边和多边外交也是一大重点。

此次峰会将是美英澳达成新的三边安全伙伴关系“AUKUS”、澳大利亚撕毁与法国的潜艇交易后，这4个国家领导人将首次在线下碰面。美国总统拜登和法国总统马克龙已经安排了双边会晤，但并不清楚马克龙是否会在罗马与澳大利亚总理莫里森单独见面。美英澳能否与法国修补因潜艇争端损伤的关系，值得关注。

在G20这一重要的多边外交场合，一批新面孔将首次亮相，一些老面孔也即将离开。韩国总统文在寅即将于明年卸任，此次将是他最后一次参加G20峰会；这也可以说是默克尔的最后一次G20峰会，媒体报道称，她会带着很可能接替她的现任副总理兼财长朔尔茨，参与她和其他国家领导人的双边会晤；巴西和法国明年将举行大选，两国总统博索纳罗和马克龙的连任前景尚不清晰。

G20的“新人”则包括美国总统拜登、意大利总理德拉吉和日本首相岸田文雄，但由于日本将于10月31日举行众议院选举，岸田选择留在国内。阿根廷总统费尔南德斯、英国首相约翰逊、欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔去年曾参与过G20线上峰会，今年将是他们首次在线下亮相。

据中国外交部发言人宣布，国家主席习近平将在北京以视频方式出席10月30日至31日举行的二十国集团领导人第十六次峰会并发表重要讲话，王毅国务委员兼外长将作为习近平主席特别代表在罗马现场与会。

除普京和岸田之外，墨西哥总统洛佩斯和沙特阿拉伯国王萨勒曼也不会来到罗马。