18.65亿亩耕地保有量任务得到完成 城乡建设“摊大饼”现象尚未根本扭转

原标题：18.65亿亩耕地保有量任务得到完成 城乡建设“摊大饼”现象尚未根本扭转

经济日报

本报北京10月29日讯（记者黄晓芳）29日，在国新办举行的新闻发布会上，自然资源部部长、国家自然资源总督察陆昊表示，“十三五”时期我国自然资源领域抓生态、促经济、保民生，三管齐下助力全面建成小康社会。

陆昊说，根据“三调”成果，虽然我们守住了18亿亩耕地保护红线，完成了2020年18.65亿亩耕地保有量任务，但形势依然严峻。耕地“非粮化”是当前比较突出的问题。从第三次国土调查来看，耕地过去十年主要净流向了国土绿化和农业种植结构调整。目前的问题主要在耕地转为其他农用地的规则、节奏和管控上。同时，程序性、实质性违法占用耕地的问题仍然时有发生。2020年的土地例行督察发现各地存在违法违规建设占用破坏耕地的问题7371个，涉及耕地70.47万亩。

他表示，我国将进一步强化耕地保护。同时科学确定目标，强化责任考核。当前，我国已选择五个省份开展国土空间规划和三条控制线划定，特别是永久基本农田和耕地保护红线的划定试点。此外，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。

陆昊表示，从第三次国土调查结果来看，城乡建设外延扩张的态势还没有根本扭转。他介绍，我国城市和建制镇的用地总规模为1.55亿亩，村庄用地总规模为3.29亿亩，在城市和建制镇当中，低效闲置用地问题突出，村庄用地总量过大、布局不尽合理。

第三次国土调查显示，过去10年，全国建设用地总量比第二次国土调查增长26.5%，同期国内生产总值增长109.4%，同期常住人口的城镇化率由48.3%增加到62.71%，建设用地增加与经济社会发展用地需求总体吻合。

陆昊表示，未来建设用地供需矛盾会更加突出。为实现高质量发展和可持续发展，全社会都应该增强节约集约用地意识，政府部门也将出台新规和标准全面提高用地效率。

据悉，我国将强化国土空间规划对建设用地总量和布局的合理管控。科学划定城镇开发边界以后，城镇建设必须严格限定在开发边界范围内。

同时，我国将严格实施年度新增建设用地的规模控制。要坚持新增建设用地指标跟着项目走，跟着好项目走，跟着可持续发展的项目走。首先保证基本民生和重大基础设施建设需要。

我国还将大力度推动城乡存量建设用地开发利用。继续完善增量安排与消化存量挂钩的机制，鼓励各地更大力度地处置批而未供的土地和闲置土地。完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，注重推动城市更新。

另一个重大措施是强化土地使用标准和节约集约用地评价，将完善修改产业发展、基础设施、公共服务领域的建设用地使用标准。陆昊表示，新上项目要特别强调节约集约的水平。同时全面开展各类开发区和园区的用地普查。

责任编辑：蒋晓桐