看懂为期两周的COP26 你需要了解这些关键词

看懂为期两周的COP26 你需要了解这些关键词

作者：冯迪凡

[ 根据UNFCCC的介绍，此次谈判的四大目标为：第一，减缓。到本世纪中叶确保全球实现净零目标，并保持升温控制在1.5摄氏度内；第二，适应。保护社区和自然栖息地；第三，资金。发达国家需兑现承诺，即在2020年前，每年向贫穷国家提供1000亿美元的气候资金，用于帮助贫穷国家适应气候变化和减少碳排放，十余年来，该承诺一直未能兑现；第四，合作。敲定《巴黎规则手册》，使《巴黎协定》全面运作。 ]

[ 2018年，IPCC在报告中指出，通过将全球气温的升幅控制在相较工业化前水平的1.5摄氏度内可以避免最恶劣的气候影响，并保持宜居气候。 ]

[ 在2009年哥本哈根气候大会上，发达国家曾承诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金，帮助后者应对气候变化挑战。 ]

推迟一年的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第26次缔约方大会（COP26）终于召开了。

11月1日~12日，COP26在格拉斯哥举行。根据组织方给出的数据，有来自各国政府、企业、非政府组织等方面的3万多人登记参加。

COP会议通常分为蓝区和绿区。此次苏格兰会展中心所在地为蓝区，在此处将举行各种谈判，格拉斯哥科学中心所在地为绿区，向公众开放，将举行各种活动和研讨会。

根据UNFCCC的介绍，此次谈判的四大目标为：第一，减缓。到本世纪中叶确保全球实现净零目标，并保持升温控制在1.5摄氏度内；第二，适应。保护社区和自然栖息地；第三，资金。发达国家需兑现承诺，即在2020年前，每年向贫穷国家提供1000亿美元的气候资金，用于帮助贫穷国家适应气候变化和减少碳排放，十余年来，该承诺一直未能兑现；第四，合作。敲定《巴黎规则手册》，使《巴黎协定》全面运作。

不过，气候变化谈判以缩写多、数据多闻名，初见COP、NDC、IPCC等缩写和一些在中文中并不经常使用的名词感到陌生，它们都代表什么？又如何同各国政经未来相关？

COP

COP是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方会议的缩写。COP26即为UNFCCC第26次缔约方大会。

COP是全球进行气候变化谈判的多边谈判场合，通常谈判时长为两周，第一周为技术谈判，第二周为高级别部长级和国家元首会议。

1992年，联合国通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），该条约有197个缔约方，在条约中，各方同意“稳定大气中的温室气体浓度”，UNFCCC从1994年生效以来，开始召开COP会议。

COP26原本计划2020年在格拉斯哥召开，由于疫情影响，推迟至今年。

减排雄心

雄心指的是“Ambition”。减排雄心通常指的是希望各国大幅减排，实现温控。

此次，联合国秘书长古特雷斯在会前给出了温控在1.5摄氏度内实现可能性的雄心，那就是全球能在本十年期内使全球排放量比2010年减少45%，且到2050年要能实现全球净零排放。

此外，出席COP26的各缔约方还要带来宏伟大胆、能够核查的2030年目标。

古特雷斯还提出，各国必须脱碳，须从补贴化石燃料转向补贴可再生能源，从对人征税转向对污染征税。必须给碳定价，将所得资金用于创造有气候韧性的基础设施和就业岗位，还必须逐步淘汰煤炭，经合组织（OECD）国家到2030年要达标，其他各国到2040年要达标。

IPCC

IPCC是政府间气候变化专门委员会的缩写。IPCC是联合国评估气候变化相关科学的机构。

IPCC由联合国环境规划署和世界气象组织于1988年建立，旨在向世界提供一个清晰的有关对当前气候变化及其潜在环境和社会经济影响认知状况的科学观点。

IPCC发布的报告，是COP会议中气候变化谈判的主要基础。在今年8月，IPCC发布的一份重要报告——第六次评估报告第一工作组报告（下称“第一工作组报告”），其核心结论为科学界存在广泛共识，人类活动导致了地球变暖；同时全球气候系统经历着快速而广泛的变化，且部分变化已无法逆转。

该报告指出，在所有排放情景下，全球升温都将至少达到1.5摄氏度。在最具雄心的低排放情景下，全球升温预计在本世纪30年代达到1.5摄氏度，随后将超出温控目标到1.6摄氏度，并在本世纪末回落到1.4摄氏度。

值得指出的是，此次第一工作组报告的一个重要更新是对复合事件的分析——例如，热浪和干旱事件的发生时间很接近，甚至是同时发生。这构成了一种特殊的风险，因为它们往往使受影响的社区在两次极端天气事件之间几乎没有恢复的时间。报告发现，自20世纪50年代以来，人类的影响可能增加了复合极端天气事件发生的概率。

1.5摄氏度

2018年，IPCC在报告中指出，通过将全球气温的升幅控制在相较工业化前水平的1.5摄氏度内可以避免最恶劣的气候影响，并保持宜居气候。

根据最新数据，全球气温已经比工业化前水平升高了1.06~1.26摄氏度，这意味着即使当前的减排承诺全部实现，全球气温仍可能在本世纪升高2.7摄氏度，古特雷斯将这一前景称为“气候灾难”。

联合国环境规划署（UNEP）最新发布的《排放差距报告》显示，尽管全球不断提升气候雄心和“净零”承诺，但各国计划在2030年生产的化石燃料总量仍旧比实现《巴黎协定》1.5摄氏度温控目标所限定的化石燃料生产量高出一倍还多。

报告还发现，世界各国政府计划在2030年生产的化石燃料比实现全球1.5℃温控目标所要求的生产水平高出约110%，比实现2℃温控目标所要求的生产水平高出45%。这一生产差距与之前的评估相比，基本保持不变。

为此，在COP26上，如希望达到温控1.5摄氏度的目标，各方需大幅更新减排雄心。

净零（Net-zero）排放

按照字面意思，净零排放意味着尽可能将排放量削减到接近零的水平。比如各国可以通过转型绿色经济和发展清洁可再生能源做到这一点。

按照IPCC等方面的计算，如各国继续排放导致气候变化的排放物，气温将继续上升，远远超过1.5摄氏度，这就是越来越多的国家承诺到2050年实现净零排放的原因。

最新发布的《联合国排放差距报告》显示，总共有49个国家加上欧盟承诺实现净零目标。

这涵盖了全球一半以上的国内温室气体排放、一半以上的全球国内生产总值和三分之一的全球人口。有11个目标以法律形式固定下来，涵盖全球排放量的12%。

不过，如果仔细看可以发现，其中许多承诺将行动推迟到2030年之后，这也是联合国频繁呼吁，必须在从现在起计算的十年内，“使全球排放量比2010年减少45%，且到2050年要能实现全球净零排放”的重要原因。

NDC

NDC是“国家自主贡献（National Determined Contributions）”的缩写，指的是各缔约方根据自身情况确定的应对气候变化行动目标。

根据《巴黎协定》，各国必须制定详细的计划，以表明将如何减少有害温室气体的排放量，展现减排雄心。

根据UNFCCC方面的最新计算（截至10月25日），目前各国所公布的NDC并不足以将全球气温的升幅控制在相较工业化前水平的1.5摄氏度内。预计2030年全球温室气体排放量将较2010年增加约16%。与IPCC的最新发现相比，这种增长，除非迅速改变，否则可能导致本世纪末气温上升约2.7摄氏度。因此，今年，各国面临着巨大压力，需要大幅提高其“雄心水平”。

PA

PA是《巴黎协定》（Paris Agreement）的缩写。

2015年12月12日，PA在COP21上通过，于2016年4月22日在美国纽约联合国大厦签署，于2016年11月4日起正式实施。

这是全世界178个缔约方共同签署的气候变化协定，是对2020年后全球应对气候变化的行动作出的统一安排。

《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

不过，PA设定了目标，但实施细则仍有待商榷。在COP26上，各缔约方将致力于敲定《巴黎规则手册》，即实施该协议所需的规则，就修订和监测其气候承诺的频率商定共同的时间框架。

PA第六条

PA第六条（Article 6），涉及如何利用国际碳交易市场来减少各国碳排放，是国际协定中最复杂最难理解的概念之一。在《巴黎协定》之后的数次谈判中，各缔约方未能确定第六条细则。具体而言，《巴黎协定》第六条有三个执行部分，其中两个都与国际碳交易市场有关：其中条款6.2为国际合作提供了一个会计框架，譬如将两个或多个国家的排放交易方案联系起来；条款6.4则建立了一个联合国中央机制，以交易通过特定项目减排量获得信用额度。例如，A国支付给B国一定的费用建造风电场而不是燃煤电厂。碳排放减少了，B国从清洁能源获益，A国也因减排获得信用额度。

7月7日、12日，生态环境部副部长赵英民应邀出席《巴黎协定》第六条部长级非正式磋商视频会议并发言。中方表示，《巴黎协定》第六条实施细则谈判涉及面广，谈判任务艰巨，COP26应尽可能就所涉政治性问题达成共识，技术性问题可留待未来讨论。各方应加强政治指导，督促技术专家们在上次缔约方大会和近期交流基础上，尽快寻找可能的着陆方案。相关问题的讨论必须遵循“共同但有区别的责任”原则，坚持“国家自主决定”属性，避免就已经原则达成一致的问题立场倒退甚至重开谈判。中方就如何避免《巴黎协定》第6.4条款下机制减排指标的双重计算、使用2020年前的减排指标完成国家自主贡献减排目标，以及《巴黎协定》第6.2款和6.4款下机制为适应行动提供资金支持等议题发表看法并提出相关建议方案。

各谈判集团

UNFCCC的197个缔约方经常以小组或集团的方式参加谈判，其中包括小岛屿发展中国家、伞形国家等。

小岛屿发展中国家

小岛屿发展中国家是由58个低海岸国家组成的独特群体。这些国家非常脆弱，经常遭受极端天气和气候变化的影响，包括气旋、风暴潮、暴雨、干旱、海平面上升和海洋酸化的加剧。

伞形国家

2009年哥本哈根气候变化大会中，伞形国家集团形成，由美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、哈萨克斯坦、挪威、俄罗斯、乌克兰及日本等国家组成，其在地图上的连线像一把伞状，因此被称为伞形国家集团。伞形国家的减排立场大同小异，以“主要排放国参与绝对减排”为前提，中期减排目标低。

1000亿美元

在2009年哥本哈根气候大会上，发达国家曾承诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金，帮助后者应对气候变化挑战。

但10多年过去，发达国家仍迟迟未能履行这一承诺，根据计算，目前发达国家向发展中国家提供的气候融资总额约为800亿美元，同每年1000亿美元的目标相去甚远。即便是第一笔1000亿美元气候资金，还有200亿美元缺口。

为此，气候融资将是COP26期间讨论的最重要问题之一。

20国集团（G20）

G20由19个国家和欧盟组成，代表了世界上大多数最大的经济体，也是联合国此次敦促减排的重点目标。古特雷斯多次呼吁，气候行动必须由G20牵头，这些国家占世界生产总值的90%左右，占国际贸易的75%至80%，占世界人口的三分之二。G20在COP26期间的承诺对于遏制温室气体排放至关重要。

责任编辑：李桐