将腐败期权化，关键岗位安插自己人，工行“两明”案细节曝光

原标题：将腐败期权化，关键岗位安插自己人，工行“两明”案细节曝光

来源：北京商报

北京商报讯（记者 宋亦桐）11月2日，中央纪委国家监委网站刊发文章《深度关注 | 信贷腐败缘何多发》，工商银行上海分行原党委书记、行长顾国明，重庆分行原党委委员、副行长谢明严重违纪违法案件更多细节得到曝光。文章指出，顾国明和谢明案有多个共性特点，主要包括从精通业务的行家里手沦为腐败分子；利益输送形式隐蔽、不易察觉；在关键岗位培植安插“自己人”，便于团伙作案。

文章称，最近，工商银行河南分行和工银理财公司，承担了来自工商银行党委的一项特殊任务——试点新制定的《管理人员违规插手干预重大事项记录办法》（以下简称《办法》）为今后全面推开积累经验。《办法》围绕授信审批、选人用人等11个方面重大事项，明确适用范围、报告要求、处置流程等，进一步规范管理人员用权行为。

这是工商银行推进以案促改、以案促治的一项举措。中央纪委国家监委驻工商银行纪检监察组自2019年1月成立后不久，即联合地方纪委监委严肃查处了该行上海分行原党委书记、行长顾国明，重庆分行原党委委员、副行长谢明严重违纪违法案件。

通报称，谢明“经济上贪婪无度，与不法私营企业主沆瀣一气，甘于被‘围猎’，直接插手、干预信贷项目审批，大搞权钱交易”。对顾国明的一审判决显示，其利用分管工商银行上海分行授信审批部、信贷管理部、主持全行工作等职务便利，为相关单位和个人在办理融资贷款、项目配资、承揽工程等事项上提供帮助，谋取利益，共计收受贿赂折合人民币1.36亿余元。

信贷审批环节，一直是金融腐败的重灾区。据驻工商银行纪检监察组有关负责人分析总结，顾国明和谢明案有以下共性特点：一是从精通业务的行家里手沦为腐败分子；二是利益输送形式隐蔽、不易察觉；三是在关键岗位培植安插“自己人”，便于团伙作案；四是后果严重，给案发行的经营发展带来严重影响。信贷领域腐败问题往往专业性、技术性、隐蔽性较强，一般难以察觉。据办案人员介绍，顾国明、谢明等人或是将腐败期权化，用当前权力“锁定”远期利益；或假借产品创新、服务创新规避制度约束、搞利益输送；或是安排亲属参与有关经济活动谋取非法利益。

此外，文章还指出，部分机构信贷领域制度设计有缺陷，制度交叉和规定空白同时存在，制度执行不到位。一些银行高管发生严重腐败问题，既有个人主观因素，也有主体责任、监督责任未有效落实到位，以及制度、环境等客观因素。

具体来看，例如，工商银行内部规章制度很多，特别是信贷和运营领域出台了一系列规定，但制度设计仍有缺陷，以长官意志代替制度执行的现象时有发生。如顾国明通过信贷部门设计安排同一实际控制人所属企业，在两家支行先后建立信贷关系，轻易绕过行内规定。谢明为帮助某涉案老板，采取化整为零、分拆业务、越权审批等方式，假借“金融创新”名义，突破或绕过其中多项制度和流程，将贷审会上持反对意见的人员排除在外，最后顺利办理了融资。

针对顾国明、谢明案暴露的信贷风险防范制度机制失效等问题，驻工商银行纪检监察组向该行党委制发纪律检查建议书，要求健全完善授信分权制约机制，加强对分行行长、风险总监和授信条线部门负责人等高风险岗位的监督管理。针对案件暴露的关键岗位交流轮岗制度执行不严等问题，驻工商银行纪检监察组推动工商银行党委修订《管理人员职务任期规定》，进一步明确各层级管理人员，包括总行党委管理“一把手”和副职干部的任期、最长任职期限和轮岗交流要求；推动工商银行党委严格执行关键岗位轮换等制度，目前一级（直属）分行班子中交流干部占比超过50%。与此同时，将执行管理人员职务任期规定情况作为巡视巡察中选人用人专项检查的重点内容。

责任编辑：王珊珊