广东江门：全力构建高质量发展战略新格局

来源：南方日报

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。11月2日，中共江门市委十三届十六次全会召开。江门提出，举全市之力对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，全面实施“六大工程”，全力构建江门高质量发展战略新格局。

按照部署，江门将推进“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程，以工程化项目化方式，统筹协调、集中资源、强力实施、落地见效，实现与两个合作区建设的协同联动、共同发展，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出江门贡献。

科技引领

全力提升

区域战略科技力量

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。五邑大地上，无数华侨漂洋过海、走向世界的开拓精神，一度激励着无数江门人奋发进取。

如今，在科创的赛道上，大湾区千帆竞渡。江门提出，将坚持创新核心地位，在广深港、广珠澳科技创新走廊建设中主动担当作为，集中优势资源加快创建国家创新型城市，打造大湾区国际科技创新中心重要承载区，推动江门区域创新综合能力明显跃升。

立足于此，江门将聚焦长远发展动力，加大创新驱动战略实施力度，深入推进“科技引领”工程，全力提升区域战略科技力量。

首先是强化区域战略科技力量支撑。江门将紧扣产业集群发展需要，明确科技创新主攻方向，积极争取重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在江门布局。大力支持中科院（江门）中微子实验站建设，提升江门在国家科技战略版图中的显示度和知名度。大力支持五邑大学建设高水平理工科大学，为地方产业跃升提供科技支撑。

其次是打造高水平科技创新平台载体。江门将大力推动国家高新区扩区提质，推进省级高新区达标全覆盖，建设大湾区高水平科技创新的重要平台。深化与清华大学、中科院等大院大所合作，建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心，强化重点领域关键核心技术攻关。加快省科学院江门产业技术研究院、中德（江门）人工智能研究院、数字光芯片联合实验室、大动物模型研究院建设。推动“双创”载体持续迭代升级，统筹建设“珠西创谷”打造国家级科技企业孵化器。

最后是加大力度优化提升区域创新环境。江门将落实各类科技创新扶持政策，支持企业加大研发投入，力争2025年全社会研发经费投入占GDP比重达到全省平均水平。深化科技金融融合，实施好“金种子”行动，推动更多企业在资本市场挂牌上市。实施重大科技攻关任务“揭榜挂帅”机制，让领军人才、创新团队充分施展抱负。加快筹建科普集团，在教育、航空、新能源等众多领域建设特色科普场馆，在全社会形成尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围。

工业振兴

推动八大战略性产业

集群加速崛起

作为广东老牌工业城市，“江门制造”一直都是侨乡鲜明的城市标签。改革开放早期，侨乡的工业总产值一度仅次于广州、佛山，高居全省第三位。

如今，江门工业站在了迈向高质量发展的新起点。今年省委、省政府规划发展20个战略性产业集群，江门是承担发展8个战略性产业集群任务的重要城市。接下来，江门将坚持工业立市制造强市，深入推进“工业振兴”工程，推动八大战略性产业集群加速崛起，保持制造业比重稳中有升，重振江门制造业雄风。

为了巩固发展提升战略性支柱产业，江门将推动智能家电产业集约化高端化发展，建设全国一流的智能家电智能制造城市；推动现代轻工纺织产业提档升级，打造具有全国竞争力的现代轻工纺织产业集群；做大做强生物医药与健康产业，打造全省生物医药与健康产业新高地；巩固提升现代农业和食品产业优势地位，加快创建国家食品安全示范城市，打造全国一流绿色健康食品产业基地。

为了加快发展战略性新兴产业，江门将聚力壮大高端装备制造产业，提升中车广东轨道交通产业园区建设水平；大力发展智能机器人产业，重点发展工业机器人、服务机器人、无人机、无人船、应急抢险机器人产业集群；着力培育激光与增材制造产业，高水平建设华南激光谷产业园；全力发展安全应急与环保产业，加快形成“应急产业园区、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、国家级重点实验室”五维一体应急产业发展布局，加快建设“双碳”实验室和国家“低碳示范市”。

总而言之，持续推动战略性产业集群做强做大，是江门实现“工业振兴”的关键抓手。全会提出，江门要优化完善“链长制”，形成一张龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份重点项目清单、一套创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，系统推进产业集群发展。同时，高度重视发展新一代电子信息、汽车、超高清视频显示、先进材料、新能源等其余12个战略性产业集群，培育壮大14条产业链；全力以赴招引行业领军企业和关键配套企业，努力在超百亿元产业项目引进上实现大的突破。

园区再造

四个“优化再造”

建设大型产业集聚区

10月底，位于鹤山工业城的联东U谷·鹤山国际企业港开园，标志着中欧（江门）中小企业国际合作区招商引资工作站上了新台阶。

此次全会，江门提出要加快建设大型产业集聚区，深入推进“园区再造”工程，打造大湾区制造业高质量发展的主战场。江门大型产业集聚区规划总面积1395平方公里，包括北、东、南三大组团，将以全新理念高标准规划、高品质建设、高效能管理，加快形成优势聚集、高质量发展的产业发展新格局。

三大组团定位明确、错位发力，赋能制造业高质量发展。

北组团主攻中欧合作，建设国家中欧（江门）中小企业国际合作区。一方面，北组团要主动承担中欧合作重点任务，加强与欧盟国家的产业合作。另一方面要探索引入欧盟园区运营理念、专业团队共建园区联盟，加快珠西物流中心建设。引入欧盟优质教育资源，规划建设欧企服务中心、创业中心，打造欧洲特色风情小镇，建设国际化特色产业新城。

东组团主攻深江合作，探索建设“总部+基地”“研发+生产”深度分工合作示范区。趁着“深中通道”建设的重大机遇，东组团将全方位对接深圳，探索建设深江合作区。其中，将重点发展新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造、智能家电、安全应急与环保、新材料等战略性产业集群。

南组团主攻江港澳合作，共建大湾区宜居宜业宜游的产业示范区。南组团要强化与港澳政府交流合作，重点发展生物医药与健康、节能环保、智能机器人、海洋工程装备等战略性产业集群。同时，推动现代服务业向高端化精细化发展，吸引更多港澳优质教育、医疗、社区服务等机构落户，为港澳同胞来江门发展提供更大便利、更大舞台。

他山之石，可以攻玉。全会强调，建设大型产业集聚区，必须贯彻新发展理念，积极借鉴苏州工业园、宁波杭州湾新区、上海化工园区等开发建设经验，坚持规划先行、探索体制创新，坚持创新驱动、强化产城融合，坚持高标准设施配套、高水准招商引资。落实到行动上，江门将优化再造组织架构、开发模式、运营管理、产城功能四个方面，推动建设国际一流大型产业集聚区，促进制造业高质量发展。

港澳融合

携手港澳塑造国际

合作和竞争新优势

一衣带水心连心，携手奋进共繁荣。江门与港澳历史渊源深厚，地缘相近，人缘相亲。近年来，江门努力推进粤港澳大湾区建设，在经济社会多个领域与港澳合作持续深化。紧抓两个合作区建设机遇，江门将如何谱写与港澳合作的新篇章？

江门提出，要深入推进“港澳融合”工程，推动江门与港澳合作再上新台阶。要坚决贯彻落实党中央重大决策部署，牢牢把握服务港澳的初心，积极回应港澳重大关切，建立行之有效的合作机制，持续拓展江门与港澳合作深度广度，促进与港澳融合发展，携手港澳塑造国际合作和竞争新优势。

伴随江港澳三地合作不断密切，各类要素跨境高效便捷流动的需求不断上升。对此，江门将大力实施“湾区通”工程，促进人流、物流、资金流循环畅通。谋划建设综合保税区，深化跨境电商综合试验区建设，加快国际贸易“单一窗口”平台、粤港澳“跨境一锁”推广应用，提高口岸建设和通关服务水平。此外，与港澳金融合作也会进一步加强，搭建跨境金融服务平台，吸引港澳资金投资江门基础设施、现代产业和重大项目。

江门将深入对接港澳高标准市场规则。系列措施包括：推进与港澳在市场准入、标准认定、产权保护等方面接轨；推动职业资格和行业标准互认；扩大对港澳服务业开放，深化文化、医疗、法律、建筑等专业领域合作；实施“清单式”管理为港澳资企业提供更多“港味”“澳味”的专业服务等。

在深化与港澳公共服务领域合作方面，江门将优化提升港澳跨境通办政务服务专区功能，让港澳同胞足不出港澳、一站式办理；加强与暨南大学、香港科技大学、澳门大学等侨港澳高校及科研团队合作，大力推动科技成果在江门转化落地。积极引进港澳优质教育机构在江门办学，强化江门与港澳职业教育合作，做好港澳籍人员子女就学保障工作。

在医疗卫生领域，江门将支持港澳医疗卫生服务提供主体在江门设置医疗机构，做好港澳居民跨境就医、康养政策衔接。此外，通过减税降费、金融扶持等措施，助力初创企业跨越创业“脆弱期”，吸引更多港澳青年前来江门学习、就业、创业、生活。

侨都赋能

打造新时期华侨经济

文化合作示范区

江接四海，门纳百川。近代以来，江门人出国门游四海，创业他乡情系桑梓，蕴育独一无二的“侨文化”。如今，江门成为海外华侨华人观察广东乃至中国的重要窗口之一，侨乡的发展变化牵动着五邑籍华侨华人的心。

作为“中国侨都”，江门应如何发挥好华侨华人资源优势？江门提出，深入推进“侨都赋能”工程，打造国内国际双循环重要交汇点。现阶段，江门将打造四大平台，着力提升“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能，把江门打造成为新时期华侨经济文化合作示范区，在联系服务全球华侨华人中体现担当。

江门将建设华侨华人文化交流合作国家平台，提升“侨都”中华文化交流传播功能。江门将全力创建国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区，办好第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，打响世界江门青年大会、“少年中国说”等特色活动品牌，精心筹划梁启超先生诞辰150周年纪念活动，全域推进“美丽侨村”建设。

华侨华人创新创业将获得更多支持。江门提出，建设华侨华人创新创业国家平台，提升“侨都”科技创新经贸合作功能。系列举措包括加快中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区建设、深入开展便利华侨华人投资制度专项改革试点、设立中外留学咨询服务中心、探索创办中国国际留学博览会等。

同时，江门将建设华侨华人公共法律服务国家平台，提升“侨都”维护华侨华人合法权益功能。除推进华侨权益保护地方立法先行先试，江门还将建设华侨华人离岸公共法律服务中心、域外法律查明中心，探索共建大湾区国际仲裁合作平台。

江门将建设全球侨务资讯政策研究和人才培养国家平台，提升“侨都”侨务智库功能。江门将深化与暨南大学全面战略合作，实现“侨都”“侨校”强强联合。同时加强五邑大学华侨华人文化研究院建设，联合知名侨校及研究机构组建华侨华人文化智库联盟。

人才倍增

“十四五”全市各类人才

总量突破100万

五邑大地，钟灵毓秀。作为有名的“院士之乡”，江门孕育了34位院士，数量在全国名列前茅、广东第一。群星闪耀，人才辈出。

功以才成，业由才广。如何做好“引才聚才留才”这一篇文章？江门提出，深入推进“人才倍增”工程，为高质量发展提供强有力的人才支撑。“十四五”时期，江门将引进10个以上国际一流水平的科学家团队、100名重点领域的领军人才、1000名各行各业急需紧缺的博士人才，全市各类人才总量突破100万，发展成为集聚华侨华人创新创业的国家重要人才战略支点城市。

用才之基在储才，储才之要在育才。为此，江门提出，要以更大力度全方位培养人才，实施基础教育高质量发展行动，增加中小学、幼儿园公办优质学位供给。同时，全面建设高水平高等职业院校、中等职业学校、技工学校，建设更多的省内一流、全国知名的高水平学科，引入优质高等教育资源落户江门；鼓励各类人才进修深造，着力造就一大批优秀本土专家人才，加大各层次党员干部的轮训力度。

在引才方面，江门将精准引进事业发展急需的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和党政高层次专业人才，构建全球引才引智网络，建立海内海外“两个江门”人才数据库。同时，实施百名博士引进工程，靶向引进一批急需紧缺专业的博士，优先选派到各级党政机关、大型产业集聚区管委会等重要岗位；建设一批博士博士后科研平台，加快建设若干个院士工作站，在全职院士引进上实现零的突破，在江门人才岛、古劳水乡建设院士村。

环境好，则人才聚、事业兴。江门将进一步优化用人环境，全力打造人才友好型城市，建立以信任为基础的科研人才使用机制，赋予顶尖人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。同时建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。此外，江门将实施“千名处级干部联系千名重点人才”行动；加强与深圳人才集团合作，成立江门人才发展集团，积极创建国家级人力资源服务产业园，建设青年科学家公馆，以更高标准做好人才服务。

为全省区域协调发展提供江门样本

打造区域平衡发展综合试验区

加快推动区域平衡发展，是当前全省在推进的重点工作之一。广东全力构建“一核一带一区”区域发展格局，并在汕头、珠海—江门、湛江等区域布局大型产业集聚区，通过超常规的举措促进战略性产业集群在“一核一带一区”优化布局，加快推动全省区域平衡发展。江门提出，要打造区域平衡发展综合试验区，为全省区域协调发展提供江门样本。系统谋划促进区域平衡发展的政策体系，着力破解城乡区域协调发展难题，强力推进乡村振兴，推动区域共同富裕。

按照部署，江门将建立健全对口协作机制，推动东部县区与西部台开恩“结对子”，强化镇（街）对口合作，“市四套班子领导+市直部门”牵头挂钩联系，持续用劲帮助引进一批优质项目落地。同时设立区域平衡发展基金，统筹东部土地和大型产业集聚区收益，有序支持西部地区产业、园区、人才、科研、教育、基础设施发展。

专业化帮扶力度也要进一步加强，强化党员干部、骨干教师、医生、技术专业人员制度化交流帮扶，鼓励引导优质企业自愿按照市场规则，结对帮助西部薄弱镇村发展产业经济。结合上述部署，江门拟将对口协作工作纳入领导班子和领导干部综合绩效考核，对到台开恩对口帮扶、交流挂职且实绩突出的干部，在评先评优、职级晋升等方面优先考虑。

撰文：董有逸 戴惠甜 李霭莹 郑琦 黄烨倩 叶芷晴

编辑统筹：甘韵矶

责任编辑：张妍