加快国家减排计划更新、敲响煤电丧钟、明确跨境交易碳排放权规则 格拉斯哥气候峰会确定明年前进路径

原标题：加快国家减排计划更新、敲响煤电丧钟、明确跨境交易碳排放权规则 格拉斯哥气候峰会确定明年前进路径

21世纪经济报道特派记者 师琰 伦敦报道 在生活中，没有人会得到他们想要的一切。国际谈判中自然也是如此，尤其是一份需要197个缔约方共同签署的协议。为了保持事情得到进展，你必须接受妥协——这就是弥漫在格拉斯哥气候峰会会场最后几小时里最强烈的气氛。最终，197个缔约方同意了《格拉斯哥气候公约》。

各国这轮新的减排承诺显然不足以实现将升温控制在1.5°C的图腾般的气候目标，格拉斯哥峰会大厅里的数据科学家进行的建模很清楚地展示了，按照当前承诺，气温上升1.9°C-3.0°C的可能性为68%。加州大学伯克利分校气候科学家Zeke Hausfather的计算结果令人沮丧，他说：“从格拉斯哥出发，我们也许能将升温幅度减少0.1°C，最好的估计是升温2.3°C。”

那个扎两条小辫的著名瑞典小姑娘、气候保护活动家通贝里（Greta Thunberg）的评价可是毫不客气：“COP26结束了。这场峰会简单总结起来就是一堆废话。”但气候脆弱国家的反应要理性得多。他们在最后发言中表示愿意接受不完美的协议，而非没有协议。马绍尔群岛气候特使斯特格（Tina Stege）在峰会结束后说：“这是真正的进步……我们决不能忽视这个一揽子计划中所涵盖的关键性胜利。”

中国外交部发言人15日也评价格拉斯哥气候协议是相对平衡的政治成果文件，并强调中美联合发布“强化气候行动联合宣言”，为弥合各方分歧提供了重要解决方案。

格拉斯哥的最大成果是提供了可能加快落实巴黎协定进程的三条具体路径：改变各国减排承诺目标时间表，首次将逐步减少煤炭和化石燃料补贴写进联合国气候协议，以及调整气候融资安排并首次达成全球碳市场框架。至于这些办法效果如何，仍有待观察。

成果还是噱头？

同意明年而不是再过五年才修订各国的碳减排目标，听起来并不是什么像样的成就，但自1992年签署《联合国气候变化框架公约》以来，联合国气候会议几乎一直是各国在为谁更应该减少温室气体排放以及如何减少争吵不休，与此同时全球碳排放数量却在持续上升。

六年前的巴黎协议是发达国家和发展中国家首次同意采取必要行动，将气温上升限制在工业化前水平的2°C并最终努力限制在1.5°C这个具有约束力的目标，可是实现这一目标的手段却不具约束力。

被简称为 NDCs（国家决定的贡献）的国家减排计划由各国自行起草和提交，所以承诺是如此之弱，以至于按照巴黎NDCs，全球气温将飙升超过3°C。COP26这次将原定所有签署国五年后修订国家减排计划改为在明年年底前重新发布其气候行动计划，显然将为加快制定更宏伟的减排目标带来新的契机。

在印度和中国要求下，“逐步淘汰”煤炭发电和化石燃料补贴的条款在最后时刻被改为“逐步减少”，这虽然让提倡更激进行动的瑞士等国代表感到失望，但最大突破在于，英国首相约翰逊表示，这项协议敲响了“煤炭发电的丧钟”。

关于碳市场碳抵消的规则，在前两次气候峰会上都曾尝试而无果。这次创建全球碳市场框架的规则获得批准，就国家和企业如何在一个全球交易系统中建立、评估和交换碳排放权以降低自身净排放量的规则达成一致，为跨境交易碳排放权铺平道路，也填补了最严重的相关规则漏洞，虽然远不够完美，但也算解决了这桩自2015年以来就在困扰各国谈判人员的老大难问题。

这次气候峰会达成的一些其它亮眼成果也是毁誉参半，比如在2030年前停止砍伐森林的承诺，被批评为是在重复以前失败的尝试；宣言签署净零承诺的450家金融机构，实际仍被允许继续投资于化石燃料；备受推崇的淘汰煤炭的庄严承诺缺失了全球前五大煤炭消费国；全面转向电动汽车的汽车业联合承诺也少了一些关键汽车制造商的参与。

波茨坦气候影响研究所所长罗克斯特伦（Johan Rockstr?m）警告：1.5°C的目标可不是能讨价还价或妥协的政治谈判，那是“一个星球的边界”，每增加一摄氏度的零头都很危险。

钱，钱，钱

讨论如何为气候变化给发展中国家造成的损失和损害付出代价，是气候峰会谈判的另一大痛点。富国早在2009年就承诺到2020年每年为穷国筹集1000亿美元的气候融资。这个目标一直没有实现。

穷国说，没有钱，他们就没有实现脱碳的手段，他们还希望对气候变化已产生和未来产生的影响进行赔偿。比起六年前，对于资金的规模需求现在也发生了显著变化。印度表示，如果要比现在减少更多碳排放，未来十年需要1万亿美元；非洲国家估算，该大陆每年需要7000亿美元；由20个气候脆弱国家成立的V20现在有48个成员，呼吁富国实现每年1000亿美元的目标，并填补前几年留下的资金缺口；“77国集团加中国”发展中国家集团则游说成立一个基金来弥补气候影响的损失和损害。

格拉斯哥峰会最终承诺，富裕国家将弥补1000亿美元未实现的资金缺口；但是成立损失和损害基金的提议遭到美欧富裕国家阻碍，作为全球最大的累积温室气体排放国，美国担心这可能会为巨额讨债打开大门。到2025年，富国承诺提供给发展中国家适应气候变化的资金也将至少增加一倍。在2019年筹集的800亿美元中，只有四分之一用于气候适应。

格拉斯哥峰会还探索了一项为穷国脱碳的新融资模式。美、英、欧盟、法和德同意在未来三至五年内为南非筹集85亿美元帮助南非依赖煤炭的电力部门终止煤炭使用并保护该行业10万从业人员生计。支持者希望这种模式证明成功，未来也可用于帮助其它国家脱碳。

尽管仍留很多不尽人意之处，但正如美国气候特使克里（John Kerry）在峰会结束后记者会上所评价的：Cop26使我们比以往任何时候都更接近避免气候混乱的目标。“巴黎建造了竞技场，格拉斯哥开始了比赛，现在，发令枪响了。”他说。

责任编辑：李墨轩