人民锐见：广告牌成“定时炸弹”，如何守护“头顶上的安全”

大型户外广告缺乏安全认证，成为悬在头顶上的“定时炸弹”；门店招牌只用胶水粘住，“飞来横祸”不时降临；户外广告招牌长期处于无主状态，“僵尸招牌”隐患突出……近年来，部分城市户外广告招牌安全事故频发，广告招牌设置乱象已成为城市公共安全顽疾。如何破解乱象、守护好人们“头顶上的安全”，考验着城市治理的精细化水平。

作为城市开展商业活动不可或缺的一种形式，广告招牌在日常生活中随处可见，一定程度上代表城市的“脸面”，也见证着商业繁荣。然而一旦设置不当或者管理不善，就容易危及过往行人安全，给市民群众人身财产造成威胁。近年来，因为广告牌脱落造成的安全事故时有发生。比如今年5月6日，山西太原一块从6楼掉落的户外广告牌砸中一台正在行驶的车辆，驾驶员头部受伤，经抢救无效死亡；再如2018年8月，上海南京东路一商店招牌脱落，造成3死6伤。类似事件引发社会广泛关注，也提醒着广告牌存在的安全隐患，免于“飞来横祸”必须下更大气力。

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广告牌为何成为安全隐患？背后原因并不复杂，说到底是管理缺位、责任失位。从属性看，广告牌一般悬挂于建筑物高处，量大面广，日晒雨淋，自然会产生锈蚀和损耗，特别是大风天气，隐藏着脱落风险。能不能及时排查风险、消除隐患是关键。现实中，广告牌在安装设置上缺乏统一标准，审批备案制度并非强制，导致安全监管部门缺乏排查风险隐患的抓手；有的地方虽然规定了户外广告每年应当进行安全监测，并将监测结果告知城市管理部门，但执行过程缺乏强制力，只能依靠市场主体自觉。与此同时，不少店铺停业后，店主们往往不会自觉处理招牌，在店铺转租成功前，这些遗留下来的无主招牌缺乏管理和维护，逐渐沦为“僵尸招牌”。

安全是城市发展的底线，日常做不到“万无一失”，关键时刻便会“一失万无”。近年来，各地在整治广告招牌乱象上，也下了很大功夫、投入不少精力。比如，南昌市从2017年到2020年，拆除各类违规广告招牌数量多达6万多块；再如，近期随着低温大风天气增多，各地也在加紧排查辖区广告牌情况、督促做好加固整改工作。然而要看到，相比较数量众多的广告牌、暗藏其中的风险隐患，管理人员的专业性水平和人手毕竟有限，单靠上街巡查和肉眼判断，难以做到完全覆盖、有效治理；靠集中专项整治，指标而不治本，一旦出事难以补救。将关口前移，推动广告牌的监管从事中事后的修修补补，转为事前预防的未雨绸缪，是消除安全隐患的治本之策，也是精细化管理的题中应有之意。

制度是管长远、管根本的，在广告招牌管理上也需要靠制度划定红线、构筑安全底线。今年9月1日起，《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》正式实施，明确了设施设置前需进行安全影响评估，防止出现户外广告牌匾标识伤人毁物等安全事故。各地类似管理条例的出台，迈出了制度约束的重要一步，接下来有必要在制度执行上下功夫。一方面要进一步明确广告招牌设置主体、监管部门的责任，严格广告招牌的审批备案，建立起更有约束力的规范标准，将广告招牌的设置、规范、检测、监管、预警等纳入全流程管理。另一方面要补齐漏洞，探索推广大数据智能化监管，加强审批、城管等部门之间的信息共享，畅通街道、社区等基层单位安全隐患上报渠道，及时排查风险。

人民城市为人民。作为城市管理者，尤须把风险隐患排除在前面，把管理水平提升上去，无论是守护“头顶上的安全”，还是消除电动车上楼的风险，或是加强窨井盖设施的日常巡查及养护管理，都需要坚持问题导向，下足绣花功夫。作为城市中的一分子，我们也要从自身做起，提高安全意识、参与城市共建共享。惟其如此，才能在齐抓共管中织牢织密城市安全的防护网。

责任编辑：何中夫