德国三党完成组阁谈判 对华政策“变天”？

原标题：德国三党完成组阁谈判，对华政策“变天”？

[文/观察者网 熊超然]自9月底德国大选结果出炉后，无论是社民党、还是联盟党，都希望与绿党、自民党结成联盟，从而在联邦议院占据组阁所需的过半数议席。经过一系列磋商，社民党、绿党和自民党“携手”，上月正式启动组阁谈判。

据路透社当地时间11月24日报道，来自社民党的奥夫拉·朔尔茨（Olaf Scholz）当天宣布已经就联合组阁正式达成协议，他所在的政党将与绿党以及自民党在联邦层面上首次结盟，组建一个新的执政联盟。

同时，他本人也将出任新一任德国总理，结束默克尔长达16年的执政时代。三党将全力确保在未来的10天之内通过各自党代会投票通过该协议，从而正式组建新一任德国联邦政府内阁，预计协议内容不太可能发生重大变化。

香港《南华早报》注意到，共同组建政府后，绿党和自民党中资历尚浅的人士都将赢得关键内阁职位，其中一些职位将由在涉华议题和外交政策上言辞强硬的人担任。而在联盟协议的文本中，更是十多次提及中国，还首次提到了涉台、涉港、涉疆的中国问题。

有专家认为，这是德国有史以来涉华部分措辞最强硬一份联盟协议，三党如此大剌剌地提及中国的“红线问题”，是想更公开谈论与中国的分歧，并加重在对华关系上“竞争”和“对抗”的分量。对此，有台媒就“兴奋”认为，德国新政府将会积极“挺台”，对中国大陆展示强势姿态。

不过，也有德国国内政治人物表示，新一届德国政府的外交政策和对华政策不会在一夜之间突然改变，即便有改变，也会是一个相对循序渐进的过程。

据德媒报道，这份177页的联合执政协议包括序言在内共有九个章节，提出了一系列核心施政目标。在对华政策方面，协议文本中一共12次提到中国，尤其是在关于外交政策的第七章“德国对于欧洲及世界的责任”中，多处与中国有关。

这份宣布组建德国全新执政联盟的文件表示，德国希望“在伙伴关系、形成竞争以及体制对手的维度上发展与中国的关系”，并在可能的情况下，寻求在“基于人权的前提下”与中国合作。因此，它们将中国描述为是一个“系统性的对手”，呼吁德国要在“欧盟-中国共同政策的框架内”，制定全面的中国战略。

协议文本中写到涉华政策的部分，还提到了涉台、涉港和涉疆问题这些中国内政事务，其中不仅宣称“支持‘民主台湾’实际参与国际组织”，还继续污蔑中国在新疆地区“侵犯人权”，“一国两制”在香港需要得到恢复等等。

此外，在对华政策方面，这份文件还强调了德国和美国进行跨大西洋密切合作的必要性，表示要“与志同道合的国家进行合作，以求减少战略依赖性”。而在谈及南海问题等事关中国领土主权的问题时，执政协议称，中国应为周边地区的和平与稳定发挥负责任作用，德国致力于“确保南海和东海的领土争端在国际海洋法的基础上得以解决”。

咨询公司荣鼎集团（Rhodium Group）中国业务执行主编、美国德国马歇尔基金会（GMF）高级访问学者诺亚·巴金（Noah Barkin）认为：“这是有史以来在中国部分措辞最强硬的一份德国联盟协议，这反映出有人对于中国在日益担忧。”

巴金补充称，这份文件提及了许多被认为是中国的“红线问题”，这表明三党联盟想要更公开地谈论与中国的分歧。

《南华早报》称，该协议还提到了中欧投资协定，声称在欧方人员和实体被中国制裁后，该协定目前无法得到批准，这表明各方都意识到协定想要走上“回归之路”没有那么容易。

“从我的角度来看，我认为（向中国发出的）信息非常明确。”智库机构“欧洲对外关系委员会”亚洲项目负责人扬卡·欧特尔（Janka Oertel）说：“我们之间的关系在过去几年发生了变化，这反映在了德国的新联盟协议中，协议接受了新的现实。”

“是的，中国是三者兼而有之，合作伙伴、对手、竞争者（partner，rival，competitor），但是在竞争和对抗的维度，现在的分量更大了。”欧特尔这样说道。

对于德国三党达成联合执政协议，台湾地区也很关注。台媒“中央社”11月25日就在其报道中声称，三党的协议预示着德国新政府会在参与国际组织方面“挺台”，还援引部分“欧洲学者”的观点渲染，德国新政府将会向中国大陆展示“强势政策”。

不过，《南华早报》指出，目前有一些政治人物已提醒，不要指望德国的对华政策会在一夜之间发生变化。

上周，德国上届议会的社民党外交政策发言人尼尔斯·施密德（Nils Schmid）在对智库听众演讲时表示：“不要指望德国新政府在外交政策方面有太多改变。”

同时，也有一些人表示，改革还是会有的，但预计会是一个循序渐进的过程，而不是突如其来般的改革。一名参与联盟谈判的人士形容道：“如果你驾驶一艘油轮，把它的方向转5度，结果会完全不同。”

11月17日，路透社在一篇报道中称，中国在2016年成为德国最大的贸易伙伴，默克尔的对华政策“重塑”了德国和欧洲的对华立场，中国经济的快速发展也推动了默克尔任内德国经济的增长。但有一些反对派声称，默克尔让德国“过于依赖中国”，且未能在所谓的“人权问题”上对中国“提出批评”。

对此，德国留守内阁总理默克尔近日接受路透社采访时回应称，德国起初对待某些合作伙伴关系的态度可能“过于天真”，但现在德国及欧盟都应该继续与中国合作，相互学习经验。“在我看来，完全‘脱钩’不是正确的做法，它会损害我们的利益。”

此前9月，在德国举行的联邦议院（议会下院）选举中，社民党获得25.7%的选票，排名第一；默克尔所属的联盟党得票率24.1%，排名第二；绿党和自民党得票率分别为14.8%和11.5%，排名第三和第四。

选举结果出炉后，社民党和联盟党都希望与绿党和自民党结成联盟，从而在联邦议院占据组阁所需的过半数议席。经过一系列磋商，社民党、绿党和自民党“携手”，上月正式启动组阁谈判。由于社民党、绿党和自民党代表色分别为红色、绿色和黄色，它们被称为“红绿灯”组合。

参与谈判的三党人士数日前重申，他们的目标是在12月6日开始的那一周推选社民党总理候选人、现任副总理兼财政部长朔尔茨出任新总理。如果朔尔茨按上述时间表出任新总理，那意味着默克尔将无法打破前总理赫尔穆特·科尔（Helmut Kohl）的任职纪录，不会成为德国二战后任职时间最长的总理。两者任期长度将仅相差数日。

作为未来的新一任总理，朔尔茨希望“新内阁能够为德国的未来发挥开创性作用。”他表示，根据新的组阁协议，德国将会提高最低工资，同时保持养老金和儿童福利的稳定，每年还将新建40万套公寓，为此德国将进行大规模的投资，但债务刹车原则不会改变。

朔尔茨还特别强调，德国目前新冠疫情形势严峻，他再次呼吁民众团结一致，积极接种疫苗，共同抗击疫情。德国也将尽快组建“疫情危机小组”。

除了达成协议，目前德国新内阁也已现雏形。据报道，除总理府外，社民党将执掌内政部、国防部、卫生部、劳动与社会事务部等；绿党主席哈贝克（Robert Habeck）将担任副总理兼新设立的气候和经济事务部部长，另一位党主席贝尔伯克（Annalena Baerbock）将出任外交部长；自民党主席林德纳（Christian Lindner）将出任财政部长。

9月27日，针对中德关系和德国即将产生新政府，中国外交部发言人华春莹曾指出，近些年来中德关系总体上发展是非常良好的，中方重视发展对德关系，认为中德关系稳定健康发展符合两国的共同利益。

华春莹表示，中方愿意同德国新政府共同致力于维护中德关系，维护中德对话合作，继续以互利开放的精神推动两国的务实合作，本着相互尊重、求同存异的原则和精神，推动两国关系行稳致远。中方也希望并且期待着德国的新政府能够延续务实平衡的对华政策，巩固中德关系合作的主基调。

责任编辑：张迪