首现巨头被“过渡性行政指导”，工信部监管思路有何变化？

原标题：首现巨头被“过渡性行政指导”，工信部监管思路有何变化？

21世纪经济报道记者 王俊 实习生 杨景宜 北京报道

11月24日，一则重磅消息，工信部对腾讯公司采取过渡性的行政指导措施，要求对于即将发布的App新产品，以及既有App产品的更新版本，上架前需经工信部组织技术检测，检测合格后正常上架。

腾讯回应表示，正持续升级APP对用户权益保护的各项措施，并配合监管部门进行正常的合规检测。在此期间，用户可正常下载使用APP现有版本。

“过渡性的行政指导措施”这一表述此前并不常见，受访专家们认为，这是工信部创新的监管手段。过渡期内，由政府指导企业运营。“过渡”后会如何，目前还无法判断，或取决于整改情况。“对于复杂、精细、变化快的监管场景来说，这种监管方式为科学合理监管留下了必要的空间。”北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括认为。

“全新术语，创新监管方式”

随着《个人信息保护法》的落地，监管部门将进一步加大用户个人信息的保护力度，App审查力度必然会进一步加强，重点企业也将被重点监管。

先检测，发现问题予以通报，所涉App进行整改，整改不当予以下架，是App治理中常规的执法操作流程。梳理工信部对App系列治理整顿也可看出，工信部会先组织第三方检测机构对手机应用软件进行检查，督促存在问题的企业进行整改。对未完成整改的App先予以通报。次月，会对通报后仍未整改的App下架，进行公示。

不过，此次不同以往，工信部对腾讯采取的是过渡性的行政指导措施，要求对于即将发布的App新产品，以及既有App产品的更新版本，上架前需经工信部组织技术检测，检测合格后正常上架。

行政指导是一种非强制性的执法手段，主要以指导、劝告、建议、鼓励等柔性、非强制性方式进行，以促使行政相对方为或不为。

通过披露也可以看出，工信部对腾讯的要求相较于通报更为严格，但尚未到下架的地步，提前介入App的更新、上架检测，是“过渡性的行政指导措施”。

吴沈括认为，对腾讯APP全线暂停更新，从执法监管强度来看，是前所未有的强度，结合监管机关自行组织检测的细节，体现监管机关坚决的监管意愿，同时，也体现了一种全面的、穿透式的监管思路。

受访专家们认为，这或是工信部新的监管手段。在一个过渡期内，由政府指导企业运营。“过渡”后会如何，结果轻重取决于整改情况。

“过渡性的行政指导措施是全新的术语，可以视为创新监管方式，特别是对于复杂、精细、变化快的监管场景来说，这种监管思路、监管方式为科学合理监管留下了必要的空间。”吴沈括表示。

工信部今年频频出手

记者梳理发现，工信部今年密集以行政指导等方式，加强对互联网企业的监管。

“618”年中商业营销活动临近，召开行政指导会，警示电商平台企业规范营销短信发送行为，强化行业自律。

“双十一”又聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，于10月25日召开行政指导会，规范电商平台短信营销行为。

9月9日，召开“屏蔽网址链接问题行政指导会”，提出有关即时通信软件的合规标准，要求限期内各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施。

针对电脑PC端应用软件弹窗信息骚扰用户问题，10月28日组织召开行政指导会，规范企业电脑PC端应用软件弹窗信息行为。

除却行政指导会，工信部还通过专项整治活动、印发通知等多层次、多手段的方式，加强对互联网行业的监管。

7月份，工信部启动互联网行业专项整治行动，聚焦扰乱竞争秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资质和资源管理规定等4个方面、8类问题，涉及22个典型违规场景。

11月份，印发《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》，要求建立个人信息保护“双清单”，各相关企业应建立已收集个人信息清单和与第三方共享个人信息清单，并在APP二级菜单中展示，方便用户查询。

并且，要求提升APP关键责任链个人信息保护能力。鼓励应用商店为本平台APP提供检测服务，及时向APP开发者反馈相关问题并督促改正，防止违规APP上架。内嵌SDK在非服务所必须或无合理应用场景下，不得自启动或关联启动；APP开发者、内嵌SDK应提供相应功能，由用户自主选择是否开启关联启动。

可以看出，工信部的监管方式越来越多元，涉及内容也越来越细化、越来越深入，不仅仅是要求拉齐个人信息保护的底线，并且，还要求互联网企业提升服务质量、提高服务水平，充分保护用户权益。

伴随着《个人信息保护法》的落地，监管部门无疑将进一步加大用户个人信息的保护力度，App审查力度必然会进一步加强，重点企业也将被重点监管。

责任编辑：王珊珊