副部级新机构成立 监管动真格

原标题：副部级新机构成立，监管动真格

梳理2021年的热点新闻，三个副部级新机构的诞生，应为其中之一。

如果说国家乡村振兴局事关全面小康，国家疾控局关注我们的生命健康，那么国家反垄断局则与日常生活紧密相关。

可能有人认为，它只是涉及收购、投融资等，离老百姓比较远。其实并不然，防止资本“任性”，恰恰能够保护最广大个体的合法权益。今年以来对各大互联网平台呈现出的强监管态势，即是例证。监管不断动真格后，效果几何？

《反垄断法》的两个13年

从开始制定，到表决通过，被称为“经济宪法”的《反垄断法》用了13年。颇为巧合的是，从施行到首次“大修”，《反垄断法》又用了13年。

2021年10月，该修正草案在中国人大网公布，公开征求意见的截止时间是11月21日。而就在11月18日，国家反垄断局正式挂牌。

从商务部、国家发改委、国家工商总局都有反垄断监管职责，到2018年统一归集到新成立的市场监管总局反垄断局，再到国家反垄断局亮相，反垄断监管力量逐渐加强，体制机制进一步完善。

无论法律修订，还是新机构成立，此时密集出现并非偶然。去年下半年以来，中央会议频频释放出反垄断的信号。比如今年3月和8月，中央财经委第九次会议和中央深改委第二十一次会议均部署了“充实反垄断监管力量”的改革任务。

谈到如今的反垄断，就不得不说一说平台经济。近年来，由互联网平台协调组织资源配置的平台经济迅速扩张，网购、网约车等逐步成为日常生活的一部分。

然而，在推动生产生活便捷高效的同时，平台经济一系列沉疴新疾不断冒出来。比如滥用市场支配地位搞“二选一”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”“掐尖并购”等垄断行为。

动真格后的变化：外卖佣金6%-8%

垄断、限制竞争和不正当竞争，是市场经济的大敌。市场经济越发展，公平竞争就越重要。

为防止资本无序扩张，保护中小微企业利益，以及消费者合法权益，我国不断加大平台反垄断监管执法力度，打出一系列“组合拳”。

比如在建章立制方面，2021年2月，国务院反垄断委员会制定发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，对平台经济垄断问题进行了有针对性的系统性规范。

在执法实践方面，相继查处阿里巴巴、美团“二选一”等重大典型垄断案件，对45起平台企业未依法申报案做出顶格处罚，依法禁止虎牙斗鱼并购案，解除网络音乐独家版权等，让网友大呼“干得漂亮”。

上述“出手”收获了实实在在的效果。以美团一案为例，市场监管总局在罚款的同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制等进行全面整改。

此后，美团大力推进“费率透明化改革”，将技术服务费（佣金）和履约服务费完全拆分。佣金主要包括商家信息展示服务、交易服务等的费用，按比例收取，一般在6%-8%之间。履约服务费包括支付骑手的工资等，只在商家选择美团配送时才会产生。

上述6%-8%个位数的佣金，相较于主播直播带货的佣金（一般为销售额20%）、网约车平台服务费（少则20%-25%，有的高达35%）、安卓市场游戏类应用抽成（一般50%左右）等，可谓处于比较合理的水平。

打开平台算法的黑箱

破除平台企业“赢者通吃”式的垄断，除了鲜明的“亮剑”态度，还需要破解一个技术困境——算法。

《反垄断法》修正草案拟规定，经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。但在执法过程中，该如何识别和收集证据？

除了加强对执法人员素质和业务能力的培养，平台企业的公开透明也非常重要。以网约车平台为例，滴滴官方宣布，滴滴车主App上线试行“司机收入报告”。试点区域的滴滴司机可以率先体验透明账单，乘客支付金额和司机收入金额都一目了然。美团的费率透明化改革之后，商家也可以清晰地看到每笔费用的计价规则及每笔订单的支出明细，自主选择是否使用美团配送。

需要指出的是，打开算法黑箱并非让平台企业公布源代码，而是增加透明度，包括履行标示义务、向监管部门报备参数，以及向社会公开参数都是可选择的方式。

用监管击碎一家独大

平台经济领域不是法外之地。同样，反垄断是为促进平台经济健康高效发展。

从宏观方面讲，当前我国市场主体总量已突破1.5亿户，强化反垄断和防止资本无序扩张，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、促进共同富裕、实现高水平对外开放的重要意义更加凸显。

从微观方面讲，企业形成垄断后会利用自己的市场支配地位，随意定价、一家独大，最终损害消费者的利益，也损害中小微企业的权益。反垄断则是制约经营者追逐垄断利润，进而保护大家的利益。这样平台才能够帮助行业朝着更加公平普惠、公开透明的方向继续发展。

平台企业似乎都喜欢谈生态，总认为有了技术、产品、用户、服务、流量等，就能搞成“闭环体系”。殊不知，互联网生态最不可缺的一环，正是法律。发展与规范并重，支持与监管齐抓，方能营造更加健康的平台经济生态。

如今，伴随着《反垄断指南》的出台、《反垄断法》的修订，以及国家反垄断局的成立，我们有理由相信，在法律规制各个主体的前提下，健康的平台经济生态圈一定能够塑造出来。

责任编辑：张迪