央行王信：货币政策更加注重就业目标 保障低收入群体劳动收入稳定性、持续性

2021年11月27-28日，《财经》年会2022：预测与战略在线上举行。中国人民银行研究局局长王信出席并演讲。

王信在演讲中表示，央行从维护货币稳定和金融稳定，支持实体经济，提高普惠金融水平，深化金融市场改革开放等方面促进共同富裕。

第一、维护物价稳定，促进充分就业，保持宏观经济平稳运行，为缩小贫富差距创造适宜货币金融环境。

一是从货币政策整体取向来看，由于低收入者高度依赖工资收入，财产很大比重是银行存款，通过坚持实施稳健的货币政策，不搞大水漫灌，可有效避免高通胀和严重的资产价格泡沫，保障低收入群体增加收入及财富保值增值。

二是从货币政策的支持重点来看，优化结构性货币政策，有针对性地支持低收入群体增收和绿色低碳发展。

王信介绍，中央银行和有关部门积极推动绿色低碳发展，我国在世界上较早构建了绿色金融体系，近期还推出碳减排支持工具，以精准直达方式支持清洁能源、节能环保、碳减排技术的发展，以及设立支持清洁煤高效利用的再贷款。完善金融支持绿色低碳转型的基础建设，发布新版绿色债券支持项目目录，扎实推进碳排放信息披露和绿色金融评价。加强绿色金融的国际合作，中欧推出《可持续金融共同分类目录》。

三是货币政策更加注重就业目标。我国货币政策的目标是维护物价稳定，支持经济增长。“尽管我国尚不具备将就业目标纳入货币政策框架的条件，但在应对新冠疫情冲击中，为“稳企业、保就业”而出台的结构性货币政策更关注就业目标，有效支持了中小企业、民营企业的就业吸纳能力，保障了低收入群体劳动收入的稳定性、持续性。”他说道。

第二、保持金融稳定，促进经济平稳增长，更好维护低收入群体利益

王信表示，低收入群体往往风险意识薄弱，对金融风险的承受力较弱。近年来，我国切实加强和完善金融监管，将防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，重视防范和化解金融风险。

一是健全存款保险机制，多措并举，防范并化解问题金融机构风险。及时处置问题金融机构，支持中小银行多渠道补充资本金。推进农村商业银行等机构专注“支农支小”主业，促其立足本土，抑制跨区经营。充分发挥存款保险机制作为防范和化解金融风险、维护金融稳定制度性安排的重要作用。

二是促进房地产金融市场良性发展。坚持“房住不炒”理念，围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，加强房地产金融审慎管理，加快完善住房金融政策体系，维护房地产市场平稳健康发展，维护住房消费者合法权益。“这对中低收入者而言尤为重要。”

三是趋利避害，加强和完善平台企业金融监管。适应数字经济发展需要，努力遵循市场化、法治化原则，全面清理整顿互联网违法违规金融活动；强化平台企业金融活动监管，明确要求其金融活动全部纳入金融监管，所有金融业务必须持牌经营，消除监管套利。加强对大型互联网平台业务的穿透性监管，增强业务信息披露全面性和透明度，维护广大金融消费者权益。

四是探索并完善跨境资金流动宏观审慎管理，不断增强人民币汇率弹性。“我国中小企业也较多参与对外经济活动，但它们普遍缺乏避险工具，对国际经济风险承受能力较弱。”他说。

人民银行持续深化汇率形成机制改革，更好发挥弹性汇率的“自动稳定器”作用。建立并优化跨境资本流动宏观审慎管理框架，推出外汇风险准备金、完善人民币中间价定价机制、构建本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理等措施，有效防范了跨境资金无序流动冲击。

第三点，大力发展普惠金融，改善金融服务。

王信在演讲中指出，全球范围内，大量低收入群体缺乏基本金融服务，无法利用金融工具扩大生产，增加收入，这是造成贫富差距扩大的重要原因之一。我国高度重视普惠金融发展，目前已基本建成与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务体系，存款贷款、支付清算、信息查询等基础金融服务的便利性和普惠性走在了世界前列。

一是基础金融服务基本实现全覆盖。至2020年末，银行网点乡镇覆盖率达97%，农村地区基本实现乡乡有机构、村村有服务、家家有账户。金融消费权益保护力度持续加大。

二是三农、小微企业融资服务显著改善。普惠小微贷款实现“量增、价降、面扩”，截至2021年6月末，普惠小微贷款余额 17.7万亿元，同比增长31%；支持小微经营主体3830万户，同比增长29.2%。信用信息服务的改善，大大缓解了信息不对称，便于对小微企业、农户开展信用评价，极大地便利这些群体获得信贷服务。

三是数字普惠金融较快发展。“例如，我国移动支付便民场景多、用户体量大，其业务量、处理效率、覆盖面均居世界领先水平。金融机构依托数字技术不断延伸服务触角，创新完善线上信用贷款、在线供应链金融、数字农业保险等产品和服务。一些机构探索打造线上综合金融服务平台，一站式满足小微企业各类金融服务需求。”他举例道。

第四、推动金融市场发展，便利中小企业融资和增加居民财产性收入。

中国央行推动金融市场发展，有利于改善货币政策传导，支持各类市场主体融资，提高普惠金融水平。发展货币市场，完善多层次资本市场体系。特别是深化发展银行间债券市场，通过中小企业集合票据等融资工具，拓宽中小企业直接债务融资渠道；创设扶贫票据和乡村振兴票据，支持精准扶贫。截至2021年上半年，银行间市场累计支持超过4600家企业发行债务融资工具55万亿元，余额约13.27万亿元。大力发展外汇市场，丰富外汇衍生品工具，服务企业套期保值需求。

王信也强调，下一阶段，我国经济发展面临的不确定性还很多，货币金融政策在支持疫情之后经济复苏、促进共同富裕方面可发挥积极作用。

一是根据国内外形势变化，密切关注欧美货币政策可能收紧的影响，继续实行稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，用好结构性货币政策，更有效地保就业、保民生。

二是通过发行地方专项债等形式及时补充银行资本金，央行可为债券发行创造良好的流动性环境；因地制宜推动农信社改革，加大不良资产处置力度，有效化解问题中小金融机构风险，提高其服务实体经济特别是小微企业的能力。

三是不断完善绿色金融体系，更好地动员社会资金投资于绿色产业和传统高碳行业的低碳转型，创造更多就业机会。四是大力发展绿色市政债等绿色金融产品，在防范风险的前提下，支持养老基金进行资本市场投资，便利普通民众增加金融投资，提高财产性收入。

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责任编辑：李思阳