印尼暂停煤炭出口：悬而未决的出口禁令，对中国影响几何？

原标题：印尼暂停煤炭出口：悬而未决的出口禁令，对中国影响几何？

21世纪经济报道记者彭强 北京报道

全球能源市场开年并不平静，产煤大国印度尼西亚（印尼）突如其来的煤炭出口限制政策，引发全球煤炭市场的新一轮变动。

为了保证国内煤炭和电力供应，印尼近日发布消息称，将全面暂停国内煤炭出口，引导当地煤炭供应商优先供应国内市场；印尼当地官员表示，在满足该国市场的需求之后，煤炭出口限制政策将进行进一步的评估。

印尼是中国煤炭进口的第一大来源国，分析人士指出，印尼煤炭出口限令后续能否持续仍是未知之数。由于中国煤炭对外依存度较低，近期产量也保持在高位，印尼煤炭出口政策的变动对中国市场的影响相对有限。

印尼宣布暂停煤炭出口

1月4日早间，中国国内商品期货多数以上涨开盘，黑色系大涨，其中动力煤主力合约涨幅超过7%，焦煤涨幅超过5%，焦炭涨幅也接近4%。

截至下午收盘，动力煤主力合约收涨6.38%，报收713.8元/吨；焦煤主力合约收涨5.67%，报收2337元/吨；焦炭主力合约上涨4.82%，报收3047元/吨。

消息面上来看，产煤大国印尼近日突发的煤炭出口禁令，引发全球市场关注。

印尼能源与矿产资源部在2021年12月31日和2022年1月1日连发两条通知，说明该国国内煤炭供应的紧张形势，以及暂停煤炭出口的决定。

印尼能源与矿产资源部在通知中表示，依照该国法律，政府要求持有正规采矿营业执照的运营商，优先考虑和保障印尼国内的煤炭消费。

在去年12月31日的通知中，印尼政府要求当地煤炭供应商供应国内的煤炭比例要占总量的25%以上，销售价格也定在70美元/吨。但该规定仅限于与国内需求方签订合约的煤炭生产商，未与国内煤炭需求方签订合约的企业将得到豁免。

印尼能源和矿产资源部煤炭业务促进司司长Sujatmiko在通知中表示，该定价考虑到了煤炭企业的业务经济性，也让公众能够负担得起用电费用。

根据印尼能源与矿产部门的规划，该国2021年用煤需求共计13750万吨，其中1.13亿吨用于电力行业，2450万吨用于非电力行业。

1月1日，印尼能源与矿产部门再发通知进行政策加码，决定在整个1月期间，限制该国所有煤炭供应商的煤炭出口，全力支持国内电厂。印尼方面介绍称，若不执行煤炭出口禁令，预计该国将有近20座大型发电厂停产，影响国民经济运行。

煤炭出口禁令有待进一步评估

不过，该政策的突发出台遭到诸多方面的质疑，而作为高度依赖资源出口的国家，印尼禁止煤炭出口将带来外汇损失，其政策后续能否继续实行有待观察。

在此前的通知中，印尼能源与矿产资源部门表示，将在1月5日对最新形势进行重新评估后，再做进一步决定。

大宗商品市场资讯机构阿格斯援引印尼煤炭开采协会（APBI-ICMA）的分析指出，印尼的煤炭出口禁令可能会影响每月3800万吨至4000万吨的煤炭产量，并可能会给政府带来大约每月30亿美元的外汇损失。

标普全球普氏援引印尼当地煤炭生产商表示，预计满足国内煤炭供应比例的生产商，其出口禁令有可能在1月5日被撤销；而其他矿商则将宣布由于不可抗力，暂停煤炭出口合约。

市场分析指出，印尼限制煤炭出口将导致多地煤炭库存下降，有可能在未来几周内推高全球煤炭价格，而印尼的煤炭客户也可能会转向俄罗斯、澳大利亚和蒙古等国。

中信证券研报指出，印尼高度依赖矿产出口，过度禁止煤炭出口将导致该国煤炭库存升高、煤价大跌，因而出口禁令不具备延长的可能，甚至存在提前终止的可能。

对中国市场影响有限

印尼是中国第一大煤炭进口来源国，但从当前国内产能与供需基本面来看，印尼煤炭出口禁令对国内市场影响有限。

公开信息显示，印尼是全球最大的煤炭出口国，也是中国第一大煤炭进口来源国。海关总署数据显示，2021年前11月，中国进口煤炭2.9亿吨；其中，自印尼进口的煤炭占进口总量的61%。但国内煤炭整体对外依存度并不高，国家统计局数据显示，2021年前11月，中国产煤36.7亿吨，印尼煤炭供应仅占全国煤炭供应总量的4%左右。

中信证券研报指出，若印尼在1月全面禁止出口，中国在减少印尼进口煤炭的同时，可能会增加其他国家的煤炭采购；考虑到海上运输周期叠加通关时间等因素，预计实际影响将在1月下旬到2月下旬体现。届时刚好正值中国春节假期，结合中国1-2月的煤炭供应盈余，中国当前煤炭社会库存已经上升至2亿吨的历史绝对高位水平，预计基本不会影响中国煤炭整体总量宽松的基本面环境。

从国内供需基本面来看，去年11月以来，国内煤炭产量持续保持在高位，而去年底冬季开始，寒潮强度和持续性都不强，居民耗电量和工业用电增速不及预期，在基本面偏弱的情况，动力煤并未呈现强势一面。

广发证券分析师安鹏认为，1月中旬之前是各地的冬储需求旺季，近期多地煤矿安监有趋严预期，1月印尼限制煤炭出口将阶段性影响中国煤炭进口，预计动力煤供需面将形成支撑，煤价降幅有望放缓或企稳。

安鹏指出，印尼限制煤炭出口政策仍有变数，而由于资源到港也有时间差，国内煤炭供应保供政策持续，电厂库存普遍充足，填补印尼煤炭供应缺口并不难，因而短期对国内市场影响可控。

上海钢联煤焦事业部动力煤分析师詹妮对21世纪经济报道记者表示，印尼方面将在1月5日评估国家电力公司与独立发电商的煤炭库存之后，再重新探讨煤炭出口禁令，因此其对全球市场能够带来的影响，需要在评估之后再进行探讨。

詹妮表示，目前全球煤炭市场结构分化，高卡煤受天气影响，煤炭生产发运受阻，供应持续处于紧平衡状态，价格易涨难跌。印尼中低卡煤炭资源受中国煤价走低影响，内外贸价差持续倒挂，进口煤市场仅有零星交易。

责任编辑：王珊珊