?农村能源转型发展 要防范一哄而上

　　?农村能源转型发展 要防范一哄而上

　　近年来，能源转型与实现双碳目标成为中国经济的主要方向，中国农村广大腹地一直被视为重要阵地。

　　日前，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合发布《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（下称《意见》），提出到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源占比提升，并让新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。

　　的确，广大农村地区拥有风能、太阳能等丰富的资源禀赋，是能源转型的先天优势，且在乡村振兴战略背景下，让农民增加多元化收入至关重要。如果能够两相契合、相得益彰，无疑是双赢的举措。

　　不过，在此之前需总结不久之前部分农村地区叫停的光伏屋顶项目，并以此为鉴。

　　过去一两年，利用闲置的屋顶装上太阳能板发电成为部分农村地区的新潮。从宣传上看，农民通过屋顶太阳能板发出的电可以自己用，多余的电可以卖给电网公司，同时还能获取国家的新能源发电补贴。但现实是，一些所谓的新能源公司让农户先租赁太阳能发电设备，租赁费来自于卖电收入和政府补贴，且新能源设备，也有不少是以农户的名义去贷款购置，一旦国家补贴到手，不少新能源公司就着手跑路，留下一堆设备和贷款给农户。换句话说，这些所谓的新能源公司，就是奔着国家补贴去的。

　　此次《意见》亦提出，要推动千村万户电力自发自用，支持具备资源条件的地区，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电，配置一定比例储能，自发自用，就地消纳，余电上网，农户获取稳定的租金或电费收益。并支持村集体以公共建筑屋顶、闲置集体土地等入股，参与项目开发，增加村集体收入。

　　有前车之鉴在，未来既要高度关注补贴类财政资金的归属与去向，也要通过完善电力系统和电网技术，畅通余电上网合理利用。如《意见》所提到的，发挥好光伏扶贫信息监测系统作用，加强对光伏扶贫电站的运维管理，并组织专业化团队对光伏扶贫电站进行精细化管理维护，保证电站可靠运行和稳定收益；同时，电网企业保障全额消纳，及时结算电费、转付补贴，县级政府加强村级光伏扶贫电站收益监督管理，定期公开收益资金分配使用情况。

　　另一个重点是发挥能源绿色低碳试点的带动作用。回顾改革历程，先行先试再推广是通用策略，对广大农村而言，既有很强的共性，也存在部分地区自然资源等差异特征。一方面，先行先试是试错，防范出现一哄而上导致资源浪费，毕竟纠偏代价较大。而且，由于农村地区电力市场仅占我国电力市场的很小比例，与新型电力系统相呼应的电力政策与机制的改革在农村先行先试，将不会对整个电力市场形成冲击。

　　因此，部分地区进行探索试点，既能为后续电力系统改革提供可参考的借鉴，也能通过推动成熟适用的农村能源新技术成果在农村地区集成转化、示范推广和应用，促进农村能源可持续发展，助力乡村振兴。当然在推广过程中，也要因地制宜提升能源转型质量，并对农村能源生产消费情况进行普查，让模式的推广能够适应差异化地区。

　　总体而言，包括农村屋顶光伏在内的农村能源转型成果，应该视为我国建设新型电力系统突破、助力低碳发展，以及实施乡村振兴战略的重要组成部分。未来要加大重视和政策支持力度，但不躁进，保障规划的成果稳步实现。

责任编辑：陈程