人口大省河南，为什么也“生不动”了？

新京报2022-01-13 16:28:290阅

原标题：人口大省河南，为什么也“生不动”了？ | 新京智库

从全国范围来看，多个省份都出现低生育率现象。

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文 | 新京智库研究员查志远

43年来，河南年出生人口首次低于100万。

《河南统计年鉴2021》显示，2020年河南新出生人口数量为92万。

这一数字也创造了一个纪录，这是河南统计年鉴从1978年出生人口有记录以来首次低于100万。

与2020年全国人口出生率走势相似，河南当年人口出生率为9.24‰，略高于全国8.52‰平均水平，但也是首次跌破10‰（即1%）。

出生人口曾一度突破200万

河南是我国户籍人口第一大省，也是“最能生”的省份之一。从2010年至今，河南户籍人口数量一直保持在一亿以上。

从统计年鉴数据来看，河南在1978年到1985年期间，出生人口一直保持在150万左右，1986年则达到了187万。

而1987年到1990年连续四年，河南出生人口超过了200万大关。

1990年《河南计划生育条例》实施，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

随后，河南新出生人口数量开始下降，1991年降到172万人，1993年后降到150万以下。

此后，2002年到2010年，河南连续9年出生人口稳定在110万到120万之间。

进入21世纪的第二个十年，随着生育政策的调整，河南出生人口也有明显回升。

2011年到2016年，河南新出生人口数量持续逐年增长。从120多万，一直回升到140多万。其中，2016年创下了阶段性高峰——143万人，2017年也保持在140万人的规模。

近年来，随着二孩生育高峰逐步消退，河南出生人口数量又出现了下滑。

2020年，河南户籍出生人口为92万人，创下1978年以来的历史新低，比2016年下降了36%。

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除了出生率，另一个数据也比较值得关注。作为中国常住人口第三大省、户籍人口第一大省，河南在生育率出现下降的同时，近年来人口死亡率也保持在相对较高的位置。

1978年到2013年，河南人口死亡率长期在6‰到7‰之间，2014年到2016年出生人口出现反弹的背景下，死亡率也站上了7‰大关，2020年7.15‰的死亡率更是达到了该省统计年鉴记录以来的历史最高。

再看自然增长率，2020年河南人口自然增长率为2.09‰，虽然高于全国平均水平，但也同样创下了43年来新低。

对于人口大省来说，出现低生育率的现象无疑非常值得关注。

全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安就曾表示，如果生育率太低，规模降得太快，年轻人口缺乏，老龄化问题就会很突出，削弱经济社会发展的活力，加重经济社会的负担。

生育率为何降低

河南2020年出生人口低于100万，似乎是意料之中的事。

《郑州日报》曾报道，河南省2020年新生儿“两病”筛查97.87万例，筛查率为98.75%；新生儿听力筛查96.10万例，筛查率为96.95%。

按照这一数据推测2020年河南出生人口为99.1万，对比2019年河南120万出生人口，河南2020年出生人口下降17.4%。

这一数字也跟国家卫健委发布的《中国卫生健康统计年鉴2021》中河南产房统计的98.1万活产数相近。

实际上，根据官方公布的户籍人口统计数据来看，92万比上一年的120万则是下降了23.3%。

无论是从“活产数”，还是最终的户籍人口数量，河南2020年新出生人口都是低于100万。

究其原因，“二孩效应”的减弱和育龄妇女生育意愿不高，无疑是生育率降低的主要原因。

单独二孩放开前，河南曾做过调研，当时，河南省卫计委预测，2-3年内，全省申报“单独二孩”的数量应在8万例左右，扣除其他因素，“单独二孩”人口出生在6万人左右，占总人口的0.6‰。

但后来的数字显示，实际申请二孩的人数和实际出生的二孩要比预测的低。

除了二孩生育不及预期，另一方面，育龄妇女数量的减少也是河南出生人口降低的另一个主要因素。

河南省统计局发布的《2018年河南人口发展报告》指出，2015年起河南育龄妇女人数进入下降通道，全省15-49岁女性人口2016年比2015年减少29万人，2017年比2016年减少26万；从结婚对数上看，2013年达到峰值126.24万对，随后逐年下降，2017年为87万对，比2016年减少10万对。

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同时，上述分析报告也指出，2017年，河南省二孩出生人数首次超过一孩。未来几年河南省人口发展的基本特征是人口总量缓慢增长，人口出生率逐年下降，老龄化进程加快，劳动力资源所占比重逐年下降，人口红利将逐渐减弱。

除了这些，河南人口流失也比较大。

第七次全国人口普查结果显示，2020年河南省流出到外省的人口达1610.09万人，流入河南的人口只有127.37万人。河南仍然是全国人口净流出大省。

根据官方的数据，河南人口流向最集中的省市分别是：广东277万人，浙江247万人，江苏220万人，上海134万人和北京127万人。

毫无疑问，外流的主力正是处于生育周期的年轻人口，这无疑也是河南人口出生率出现下降的重要因素。

如何破解生育率降低难题

当前，从全国范围来看，多个省份都出现低生育率现象。

有些省份更是出现断崖式下降。去年安徽省就在官方文件中明确提及出生人口连续4年减少，人口形势极为严峻，整体呈断崖式下降。

拿河南来说，出生人口连续下降也引起了相关方面的高度关注。

2020年河南卫健委在答复人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议中明确表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势，对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

更直接的挑战便是河南能否继续保持规模庞大的劳动力人口优势。

从总量上来看，虽然河南出生人口数量跌破100万，在一些省份已经公布的出生人口数据中，河南2020年出生人口数量依然排在第一位。

而作为户籍人口第一大省，在全国劳动人口数量下降的大环境下，河南劳动年龄人口数量依然保持稳定，人口红利依然存在。

从第七次全国人口普查公报中的年龄结构数据看，河南0-14岁少儿人口比重（23.14%）在全国排名第四，并不算低，而劳动力人口却仅占58.79%，为全国最低。跟广东68.8%的劳动力人口占比相比，河南足足低了10个百分点。

如何破解生育率降低的难题？

不难看出，留住年轻人是河南需要面对的现实问题之一。

《2018年河南人口发展报告》指出，“河南省目前仍然处于人口净流出状态，但随着我省经济社会的发展和新型城镇化的加速推进，出省流出速度减缓。”

近年来，虽然河南劳动力人口流出速度开始放缓。但有观点认为，这种人口流出放缓现象，很大程度上得益于近年来中原城市群、郑洛两大都市圈的强势崛起，尤其是郑州作为国家中心城市的集聚效应。

2020年，郑州常住人口1261万，比2010年增长了400万，首次成为中部人口第一大城。

其实，提高育龄妇女的生育意愿才是治本之策。

中国财政科学研究院侯海波曾表示，一时政策冲击，绝非持续性趋势，究其原因，就是由于放开生育限制，只是瞄准了生育意愿较高的群体，但这一群体已不是社会主流，也不是育龄人口的生力军，当前育龄人口生育意愿持续下降才是问题的症结。

作为生育大省，河南人口面临的“少子化”和老龄化等深层次的矛盾和挑战，也是我国各地面临的共同问题。