马亮：防疫政策需要的是另一种形式的“一刀切”

文丨马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

春运期间大量人员跨地区密集流动，是疫情防控的关键期，但是不少地方出现了对返乡人员“一刀切”拒之门外、对防疫措施“层层加码”的“硬核”抗疫，给人们的出行带来极大不便；除了防疫措施过当，一些基层干部语言粗暴，也引发舆论哗然。比如，某县县长宣称，对中高风险地区“恶意返乡”的人员，要“先隔离再拘留”。还有一些村干部通过大喇叭“土味”喊话，劝导人们少串门聚集，话糙理不糙，但是也在无形之中伤害了很多人的感情。

这些做法与中央政府的精神背道而驰。在1月22日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋强调：“春节临近，人员开始返乡，对于来自不同风险区域的返乡群众，各地要分类、分区精准落实防控措施，防止政策执行简单化、一刀切，防止层层加码。”农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智在谈到农村地区疫情防控时也指出，“在具体工作中一定要注意做到精细有‘温度’，防止简单粗暴的方式。

应该说这些基层干部的出发点是好的，其良苦用心和煞费苦心也可以理解，但在做事方式上还有很大提升空间。更重要的是，这些问题的出现，凸显了地方防疫的政策困境。

防疫政策上的模糊、冲突和多变，有违政策一视同仁的基本原则，也难以令人心服口服，形成了令人费解和无所适从的“政策迷宫”。

一方面，疫情防控政策的名与实之间存在一定程度的背离，网上查询的和实际执行的往往是两种截然不同的政策，上级规定的和基层执行的也存在明显差别。比如，省市政府白纸黑字的明文规定，到了县乡村具体执行的政策措施却五花八门，使返乡人员进退两难。

另一方面，目的地政府的防疫政策朝令夕改，对风险等级、人群类别、隔离要求等的判定标准不同、解释不一，使返乡人员陷入左右为难的政策迷宫。以郑州市为例，各个区的防疫政策不尽相同，同样一个返乡人员，可能因为返回的市辖区不同，就会面临完全不同的防疫要求。

与此同时，上下级之间防疫政策的解读不同，也使形式主义的防疫现象卷土重来。比如，一些返乡人员回家团圆多日，却又被社区工作人员要求居家隔离或集中隔离。这种美其名曰的政策执行，却只是为了完成上级任务要求的形式主义，也和真正的防疫目的渐行渐远。

疫情防控坚持属地管理原则，谁出问题谁负责。在这种高压问责之下，各地政府的理性选择就是严防死守，避免疫情发生在本地。因此，我们在苛责基层政府不作为或乱作为的同时，可能也要推动上级政府部门有所作为。

首先，我们需要少一些冠冕堂皇的因地制宜，多一些实事求是的一视同仁。目前的“一刀切”政策，意味着只要是返乡流动人员，就要毫无例外都进行严格管控。但是，防疫政策真正需要的是另一种“一刀切”，即根据各种实际情况明确透明地做出判断的政策。比如，中央政府可以明确不同风险等级的地方防疫政策上限和范围，各地可以在此基础上执行或放松，但是却不能随意加码或变相加码。

这意味着关于风险等级、出行轨迹、核酸检测等每个方面的规定及其解读应该是全国统一的，而不应留给各地太多的解释空间。比如，返乡人员出发地的风险等级不应扩大化规定，而应按照其所属的某个层级的辖区范围（如街乡镇、区县或地级市）来加以规定，并能够在全国各地得到普遍认可。

再如，行程码上标记星号的，不应“一刀切”地视为中高风险，而应明确以健康码为主要依据。行程码往往直接对北京、上海等直辖市全市标记星号，给很多人的出行带来不便。考虑到行政级别和辖区范围，工信部等部门可以考虑以更小范围的区县或街道进行标记，方便流入地政府核验有据。

与其让各地政府“一刀切”，中央政府更应该“一刀切”。这样一种“一刀切”，就像一个“政策计算器”一样，可以根据输入的参数自动输出需要执行的政策。在给定地区风险等级、出行轨迹、核酸检测等主要因素的组合，每个人都可以明确需要遵循什么样的防疫政策。这样一来，防疫政策的可预期性和透明度就会明显增强，因为政策模糊和冲突而带来的纠纷、矛盾和问题也会迎刃而解。

与此同时，目前对各地疫情防控政策措施缺少必要的合法性审查，也没有明确和严格执行防疫政策的最终解释权。一些地区违反政策规定，并没有切实追究地方政府的责任，反倒是要求群众企业予以配合。长此以往，违规无罪，守规有责，那么遵守规则的人就会越来越少，规则的合法性也会丧失殆尽。

要建立对各地疫情防控政策措施的合法性审查机制，对于同中央精神、国务院政策和上级要求相违背的政策措施要责令限期整改，确有必要的也要提供合理确凿的解释。与此同时，群众企业也应有权利和渠道进行监督和向上反映，通过政策反馈来推动政策纠偏和优化。

经过了整整两年的疫情防控，我们对新冠肺炎的理解越来越深入，防疫政策也应更加追求理性、科学和循证。我们期待能够更加科学、合理和明确的“一刀切”，而不是层层加码和乱作为的“一刀切”。抛弃人们所唾弃的政策“一刀切”，追求我们所期待的“一刀切”政策，或许是防疫政策走出困境的道路选择。

最后想说的是，疫情防控也反映了各地的包容性和开放程度，以及对疫情防控态势的能力和信心。把返乡的亲人当作敌人来围追堵截，不是热脸相迎，而是冷脸相对，这样的防疫态度显然是要不得的。防疫过当会伤了返乡人员的故乡情，也不利于未来吸引人们返乡创业、推动乡村振兴和共同富裕。

反过来说，如果能够真正以人为本地科学防疫，欢迎和善待返乡人员，那么则会借助疫情防控而赢得民心和获得赞誉，不啻于为自己打造了一块招才纳士和招商引资的金字招牌。

责任编辑：王翔