“十四五”节能仍是减排优先选项，各地能耗强度要看能源产出率

原标题：“十四五”节能仍是减排优先选项，各地能耗强度要看能源产出率

21世纪经济报道记者王晨 北京报道 近日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》（下称《方案》）明确提出，“到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上”等减排目标值。

此外，《方案》提出要使节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

为此，《方案》列出了十项实施节能减排重点工程，包括以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点的重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、煤炭清洁高效利用工程等。

《方案》为这十项节能减排重点工程分别列出了“十四五”期间需要达到的阶段性目标。多位专家向21世纪经济报道表示，此次《方案》的最大亮点就在于更具针对性、更加严格的目标设置。对于相关重点领域在“十四五”期间的节能减排工作，《方案》依托十大工程、政策机制建设等内容给出了更加具体的工作指导。

紧盯重点行业减排

国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏告诉21世纪经济报道，《方案》最大的看点在于对能源消费强度和总量“双控”制度的优化和完善，提出各地区能耗强度降低目标将以能源产出率为重要依据。

经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标，2020年以来的新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核，原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核，国家重大项目能耗将实行单列。

其中，十大工程聚焦节能减排的重点领域，柴麒敏认为这是对“十三五”工作的深化，其中特别关注“煤炭清洁高效利用工程”，“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，“这将对上述地区碳达峰起到关键作用”。

“这将为地方释放一定的能耗增量空间，为“十四五”期间平衡经济发展和节能减排提供了更大的弹性，这也是能源供需矛盾背景下政策的新走向。”柴麒敏说道。

针对能耗“双控”真正开展工作部署是在“十一五”时期，彼时单位GDP能耗降低作为约束性指标之一被列入了“十一五”发展规划。

在“十二五”和“十三五”对能耗“双控”进行了循序渐进的推进后，已经连续在四个五年规划中设置能源强度目标。

“十四五”发展规划更是明确提出完善该项制度，要求重点控制化石能源消费，2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%，且国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。

此次《方案》为现阶段完善能耗“双控”制度体系给出了更具可行性的针对性措施。

其中，十大工程之首“重点行业绿色升级工程”部分，《方案》在针对重点行业，尤其是高耗能企业提出明确目标。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%；到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

在中国能源政策研究院院长林伯强看来，这些目标相对更加明确且严格，是此次《方案》的重点内容。“对于相关高耗能产业来说，目前提出的‘十四五’期间的各项节能降耗涉及的改造目标，整体看来难度适中，应该不会有太大问题。”

林伯强认为，尽管涉及到节能减排的相关改革方案一定会需要进行相应的更新改造，产生一定的投资成本，并且随着节能工作在十几年间的不断推进，领域内的边际成本已经在不断上升。但是在整体的转型工作中，节能依旧是成本相对更加低廉的一种做法，因为减少能耗本身就能帮助企业节省一部分支出。“所以节能工作是一定要朝前推进的，并且会作为一个优先选项。”

重点行业需要多措并举

仔细分析《方案》对钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业提出的各项要求不难发现，虽然主要的目标指标还集中在能效、能耗上，但是具体措施却涉及到产业的方方面面。

以体量较大并且一直在持续推进节能降碳行动的钢铁行业为例，《方案》明确提出到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放；到2025年，通过实施节能降碳行动能效标杆水平的比例超过30%。

冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创介绍，《方案》对钢铁行业产业结构优化重点体现在规范化、差异化和高效化三个方面。他表示，《方案》延续了钢铁行业严禁新增钢铁产能、加快淘汰落后产能的产业发展要求，为产业结构优化明确了“红线”和“底线”；同时，此次提到的落实落后‘两高’企业的电价上浮政策、“推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚”等差异化政策，将提高钢铁行业限制类装备产能的生产成本，同时优势钢铁企业将获得更多的生产要素资源，更有利于推进产业结构转型升级。

而在上述节能增效目标外，《方案》还明确提出“鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢”这一生产工艺层面的要求。

“发展电炉短流程炼钢是践行绿色低碳发展的迫切要求。”李新创表示，短流程工艺绿色低碳优势突出，过程中能耗、用水、排污量都能大大减少。但目前我国电炉钢产量占比约10%，与世界平均水平30%左右、美国近70%、中国以外其他地区50%左右相比，差距显著。“因此，科学引导电炉短流程炼钢发展，是我国钢铁行业以改革创新为动力深化供给侧结构性改革的重要手段。”

此外，《方案》在污染减排目标、物流运输、城镇供热、绿色电价机制等方面提出的具体要求，也会对钢铁等重点行业产生直接影响。

林伯强表示，通过将节能作为相对性价比更高的优先选项，加之发展清洁能源等路径的对冲效应，对于实现减排目标而言更可行也更经济。

责任编辑：李墨轩