做优营商环境“六大生态”，成都高新区推动十大攻坚

作者：王博

成都高新区发布优化营商环境“十大攻坚计划”、产业基金组建计划、领军人才政策及首批“政策找企业”惠企项目，明确将全力做优营商环境“六大生态”。

成都高新区发布优化营商环境“十大攻坚计划”、产业基金组建计划、领军人才政策及首批“政策找企业”惠企项目，明确将全力做优营商环境“六大生态”。

让四川沃文特生物工程股份有限公司意想不到的是，一笔来自成都高新区的200万奖励资金竟然会主动送上门来，而以前需要公司根据政府的奖补政策主动申请，并提供各类佐证材料才行。

这是成都高新区推行的政策找企业“免申即享”惠企政策。沃文特生物在2021年6月申报创业板获深圳证券交易所受理，符合“上市受理奖励”的政策条件。成都高新区通过大数据分析技术，实现政策自动匹配符合条件的企业，资金直接兑现拨付。

在去年覆盖企业3000余家，兑现扶持资金5000余万元基础之上，2月8日，成都高新区召开优化营商环境大会，又发布了2022年首批“政策找企业”6个惠企政策项目，扩大政策覆盖面。该批“政策找企业”惠企项目将覆盖企业1311户，兑现扶持资金1.54亿元。

不仅如此，在此次大会上，成都高新区吹响持续优化营商环境的“冲锋号”。会上，成都高新区发布优化营商环境“十大攻坚计划”、产业基金组建计划、领军人才政策及首批“政策找企业”惠企项目，明确将全力做优营商环境“六大生态”。

以市场主体满意度为“第一标尺”

经过30多年的发展，成都高新区已经稳居169家国家高新区第一方阵。2021年全区GDP超过2800亿元，聚集各类市场主体存量近28万户，其中企业17.88万户，经认定的高新技术企业3315家，上市及过会企业总数达55家，企业聚集度居中西部第一。

成都高新区在区域经济中的增长极作用十分明显。去年成都高新区GDP增速为11.1%，两年平均增速达9.7%；外商直接投资（FDI）12.4亿美元、同比增长51.2%，创历史新高；新增上市及过会企业16家，新增上市企业数量在全国高新区排名领先。

是什么创造了成都高新发展速度？“一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。”成都高新区有关负责人表示。

成都高新区从成立之初就以服务企业、发展产业为目标，大力推进行政审批体制机制改革，着力优化营商环境。坚持以市场主体满意度为“第一标尺”，以用户思维推进各项改革，致力于打造企业满意的营商环境。

营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。世界银行研究表明，每一项重大营商改革措施能带来 0.15%的GDP增长率，总体能够促使经济体人均GDP增长率在10年间上升5.2%。

近年来，成都高新区更加强化营商环境是区域发展核心竞争力的认识。持续推进深化“放管服”优化营商环境改革。其中，“一业一证”就是成都高新区以用户思维推进改革的典型案例，这一案例也成为成都高新区2021年10个创新“优秀案例”之一。

长期以来，企业都面临开办“准入不准营”的问题，投资者需要办理执照和很多个许可证才能营业，这期间，投资者要准备很多材料跑很多政府部门，成为企业开办经营的一个痛点。

海湾大酒店行政总监胡涛介绍说，以前要办理完所有证照需要两三个月时间，涉及办理营业执照、食品经营许可证、公共卫生许可证、特种行业许可证、营业前消防检查、演出场所备案等经营许可。

“一业一证”改革就是通过一次性告知单让服务对象一并知晓行业准入、准营涉及的全部审批事项及全部材料，并将多张许可申请表集成为一张表，审批过程中实行一个行业一套统一的审批标准，整合该行业包含的所有审批环节并联审批，最后集成所有许可证为一张“行业综合许可证”。

这一改革把群众外部跑变成政府内部跑，大大缩减了办理时间。“每一项改革的背后，都是海量的事项、环节、办事指南的梳理和流程再造，都是刀刃向内的自我革新。”成都高新区网络理政办相关负责人表示。

这样的案例不一而足。比如，在政务环境方面，成都高新区还打造工程建设“一站式”审批审查服务中心，实现重大项目建设“拿地即开工”，试点“标准地”方式出让工业用地，一般社会投资项目审批时限压减至60个工作日办结。

去年11月1日，成都高新区政务服务中心新址正式投入使用。新政务中心将原天府新谷税务、人才服务、公安户政、出入境、婚姻登记等8个大厅业务进行集中办理，让办事企业、群众“只进一扇门，办成所有事”。

十大攻坚计划

事实上，在成都高新区不断优化营商环境的同时，近年来，各地越来越重视营商环境的打造。优化营商环境这场旨在推进政府职能转变、激发市场内生动力的改革，成为诸多省市“一把手”工程，营商环境成为新的区域竞争焦点，成都高新区又该如何保持优势？

自2019年成都市启动“营商环境建设年”以来，成都高新区连续2年在全市营商环境测评中取得优异成绩，根据毕马威编制的成都高新区营商指数，成都高新区模拟国际排名第26位，进入世界前1/4行列。去年8月，在赛迪顾问园区经济研究中心发布的“园区高质量发展百强（2021）”榜单上，成都高新区在“营商引领”维度位列“园区营商环境TOP20”榜首。

不过，成都高新区并不满足于此。一方面，近年来，全国各地涌现出大量优化营商环境先进案例，这些案例值得成都高新区复制借鉴和结合实际进行本地转化。另一方面，成都高新区营商环境建设仍然存在短板，需要不断优化。

因此，围绕满足企业市民期盼的需求导向、解决瓶颈短板的问题导向、促进高质量发展的结果导向，广泛研究梳理企业诉求，聚焦获取市场机会、股权融资、研发创新、办事便利度、人才服务、教育保障等广大企业关切的问题，成都高新区制订了2022年优化营商环境十大攻坚计划，作为2022年深化放管服优化营商环境改革、助力企业发展的重磅举措。

“十大攻坚计划”包括市场机会“云链接”、股权融资“快车道”、研发加计扣除“便捷享”、高端人才服务数字专员、新赛道助力成长、“向阳花开”、工程建设服务“一站通”、空间载体“容易找”、“一码办成事”及法治护航行动。

这些都是当前企业发展的痛点问题。比如股权融资“快车道”攻坚计划就是针对当前企业融资的问题。成都高新区是创新型企业汇聚之地，科技创新企业股权融资需求强，但目前创投机构招引培育不足，本土投资机构数量少、活跃度低。

因此，2022年成都高新区定下了3个“100”的努力目标，即力争新增各类投资机构超过100家，助力100家以上企业，获得各类股权投资超过100亿元。同时，广泛征集产业发展“合伙人”，邀约高水平专业化投资机构进行资本合作，2022年组建规模不低于600亿元的产业基金。

这“十大攻坚计划”不仅是在企业开办经营上，而是全方位的考量。比如，围绕企业员工高度关注的子女入园、入校矛盾，推出“向阳花开”计划，开展教育领域学前教育集中攻坚。

今年成都高新区将持续加大学位供给，确保符合条件的学生100%就近就读公办学校。2022年底前，计划新开办幼儿园5所，新开办中小学7所；2022年秋季新增学前教育学位1620个、小学学位7290个、初中学位1500个，确保学前教育、义务教育学位供需平衡。打造普惠性“医+育”婴幼儿照护服务载体，优先支持园区企业、社区、科研院校提供普惠托育。

成都高新区提出，对标国际国内前沿做法、先进经验、最佳实践，将服务做到极致、将政策匹配更准、将保障做得最强，以最高标准最高水平构建高品质营商环境，建设中西部“创业高地·筑梦之城”。

今年，成都高新区将乘势而上，全力做优营商环境“六大生态”，包括做优政务服务生态，以深化改革创新为抓手，破解束缚企业手脚的制约；做优政策供给生态，围绕企业从初创到上市全过程，提供全生命周期精准扶持；做优人才发展生态，推进人才金字塔优构工程，引育创新型科技人才，开发急需紧缺人才；做优要素保障生态，创新要素匹配方式，推动项目提速；做优城市宜居生态，在公共服务、硬件配套方面下足功夫；做优亲清社会生态，提升法治、市场、社会环境。

责任编辑：李墨轩