全国政协委员杨德才：加强监管精准使用惠农资金

原标题：全国政协委员杨德才：加强监管精准使用惠农资金

新京报讯（记者 周怀宗）“关于乡村振兴过程中精准使用惠农资金的提议”，这是全国政协委员、南京大学经济学系主任、南京大学民营经济研究所所长杨德才今年带来的提案之一。

农机具购置补贴、农资综合补贴、造林补助、林木病虫害防治补助、退耕还林（草）补贴、农业基本建设投资、农村脱贫项目……近年来，为推进乡村振兴、加快农业农村发展、提升农民收入，从中央到地方，投入了大量资金。今年新冠疫情后，我国还出台了多项政策支持农业生产。但同时也要看到，一些地方在惠农资金精准发力上一直存在一些问题。比如惠农资金缺乏监管、使用混乱，一些种植户、养殖户难以拿到补贴、惠农资金等。

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鼓励地方以长远眼光打造精品项目

“大专项+任务清单”是2017年中央开始实施的支农资金管理模式，杨德才说，“这一改革有利于解决涉农资金多头管理、使用分散等问题”。

然而，在“大专项+任务清单”模式实践过程中，存在着懒政思维阻碍惠农资金发挥作用的现象，杨德才表示，“新的资金管理模式中，细化实施方案和任务清单是关键，但多地在拨付资金时，往往自上而下简单进行‘大专项’，导致资金到区县后使用混乱、大量被整合。同时，‘任务清单’虽能较好地反映结果导向，但也易导致地方在选择指导性任务清单时弃难选易，缺乏与乡村振兴战略规划目标相匹配的长远目光”。

对此，杨德才提议，科学合理地设置任务清单，鼓励地方以长远眼光打造精品项目。他说，“可以继续加大各级惠农资金整合力度，不断提升农业和财政部门对地方情况的了解和统筹能力，提高设置‘大专项+任务清单’的政策水平，避免造成项目建成后寿命短、利用率低的现象。同时，尊重部分涉农项目周期长、持续投入大的特点，对周期较长的项目制定阶段性评价办法，促进财政资金对优秀项目的长期投入力度，不以短期政绩论英雄。此外，对于见效慢、无前景的项目要全面梳理，建立退出机制，加强对存量资金的盘活，把资金用在‘刀刃’上。”

打破信息孤岛规范资金使用

如何保证惠农资金真正用在惠农项目上？在一些地方，惠农资金花出去，但农业生产者却难以受惠的现象仍有发生。杨德才表示，“少数项目实施部门和单位，在使用惠农资金时，未按照资金专项管理办法要求使用，未实行专账核算，收支账目不清、手续不全、白条入账等现象还时有发生，套取、截留、挤占、挪用等仍在一定范围内存在。同时，资金拨付存在迟滞现象，除项目突发状况外，也与部分基层存对政策把握不准导致的‘畏难’、怕担责任有关”。

对此，杨德才提议“打造惠农资金监管平台，加大惠农资金监管力度”，他说，“一是充分利用大数据优势，特别是要建立并维护好涵盖受益对象各项基本信息的底数数据库，打破各惠农补贴业务主管部门的数据孤岛，实现惠农资金项目立项、资金拨付、收益分配、绩效评估等环节的全程跟踪，确保资金安全高效。二是加大惠农资金的监管力度。加强审计、监察等部门间协作，发挥监督合力；明确任何单位和个人不得截留、挤占、挪用惠农资金，对申报单位或个人未如实申报、弄虚作假骗取财政资金的，要及时追回相关财政资金，并按有关法律法规予以处罚。三是提高镇村资金管理水平，探索实施“村财镇管”。乡村是熟人社会，在涉农资金监管中，群众监督作用巨大，要加大村级财务公开力度，对惠农政策和资金使用情况定点、定时全面公开，要让村民看得懂、弄得通、理得清。”

改善管理机制提升使用效益

为何惠农资金难以监管，为何有些地方会追求短平快的项目，甚至建而不管？

杨德才表示，“惠农资金分配权遍及多个部门，部门之间缺乏有效的协调机制。监管部门由于人手不足、精力有限，检查也是一查了之，惩处力度不够，更助长了一些人的侥幸心理。项目建设存在‘重建轻管’的现象，致使许多刚刚建成的农村基础设施或瘫痪、或带病运转，大大降低了惠农资金的使用效益。还有些地区‘一卡通’仍存在部分人员基础信息缺失、更新不及时等情况，造成系统数据冗余度高，加大监管难度”。

除提议加强惠农资金监管，建立完善高效的使用机制，减少惠农资金被滥用的现象之外，杨德才还提议，还应“加强惠农资金绩效管理，促进资金使用提质增效”，他表示，应“结合惠农资金投入方向，建立方向明确、具体细化、合理可行的惠农资金绩效目标体系，使绩效目标贯穿惠农资金使用全过程。加强对绩效评价结果的运用，把绩效评价情况作为惠农专项资金设立、取消、减少和扩大的重要依据。对项目检查和绩效评价中发现的问题，严格按照资金管理相关规定进行惩处，对资金使用效益高的项目原则上优先保障，形成有效的绩效问责和激励约束机制。大力推进绩效信息的公开透明度，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界的监督。”

新京报记者 周怀宗

责任编辑：赵慧芳