大公国际：弱化经济增速 优先稳就业保民生

二、积极财政政策要更加积极有为，赤字率3.6%以上安排，新增1万亿财政赤字和1万亿抗疫特别国债全部用于地方

李克强总理强调，2020年积极的财政政策要更加积极有为，提出“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债”，并强调2万亿元将全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民。强化公共财政属性，决不允许截留挪用。强调本年基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。

在做财政安排的同时，李克强总理指出，今年各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

三、加大减税降费力度，放水养鱼，帮助中小微企业等度过难关，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

一、未设全年经济增速具体目标，优先稳就业、保民生

强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。李总强总理提出，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元，前期出台六月前到期的减税降费政策执行期限将全部延长到今年年底，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费等。并提出小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

四、稳健的货币政策更加灵活适度，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，推动利率持续下行，加大对中小微企业的金融支持

货币政策方面，报告指出，稳健的货币政策要更加灵活适度。全年将综合运用降准、降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。汇率政策方面，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。货币工具上，强调创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

文：大公国际

报告还强调今年将加大对中小微企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。报告在定调改革和发展新动能时，强调要“推进要素市场化配置改革”。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业，改革创业板并试点注册制，强化保险保障功能。

五、推动消费回升，扩大有效投资，全年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点支持“两新一重”建设

对今年消费、投资定调上，李克强总理强调，要通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合，发展养老、托幼服务。改造提升步行街，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。强调要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

投资方面，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：1.加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级；2.加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务；3.加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。本次会议新词“两新一重”体现了以民生为导向，是支撑内需扩大的重大举措。

十三届全国人大三次会议于5月22日上午9时在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。本次报告体现了中央实事求是的精神，推出的举措均实实在在“办贴心事”，全年未设经济增速具体目标，将重点放在了优先稳就业保民生上。大公国际从全年重点、财政政策、货币政策、消费投资、营商环境等方面进行了要点梳理。

六、坚持房住不炒，加快落实西部大开发、东北全面振兴等区域发展战略

2019年我国城镇化率首次超过60%，今年将深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。会上，李克强总理再次提到坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

另外，与此前中央政治局会议提到的内容相同，今年将加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推动成渝地区双城经济圈建设，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展等重要的区域发展战略。

与往年截然不同的是，本次会议未提出全年经济增速具体目标，将全年重点放在了“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”上。提出全年“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右”的安排。

七、优化民营经济发展环境，推动制造业升级和新兴产业发展

优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

八、面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展

自年初疫情以来，中国及全球经济遭受重创。当前，全球疫情和经贸形势面临较大不确定性，根据IMF的预测，2020年全球经济增速将萎缩3%，中国经济也面临前所未有的风险挑战。本次报告未提出全年经济增速具体目标，将全年重点放在了优先稳就业保民生上，这将有利于引导各方集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。另外，本次未设经济增速目标，但在高质量发展方面大量布局，生命至上，民生为先，也是中国经济由高速发展向高质量发展迈进的必经之路。

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点，筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作，引导对外投资健康发展。

大公国际：弱化经济增速 优先稳就业保民生—《政府工作报告》速览

推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判，共同落实中美第一阶段经贸协议。中国将持续致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。

总的来看，报告向全国人民传达了全年重点为“优先保民生稳就业”，报告内容传递出今年政策举措将更大发挥市场在资源配置中的决定性作用。在当前国际复杂环境下，中国政府本着实事求是，实实在在为人民办实事的精神，处处体现生命至上、民生为先的情怀，为市场松绑，为百姓解忧，坚持通过激发市场活力，引导新型产业升级转型，推动“两新一重”建设，坚持深化对外开放，推动全球化发展。因此，大公国际认为，中国政府有很强的应对当前国际国内严峻形势的能力，能够通过一系列有效政策举措，带领全国人民打赢“十三五”收官战。

责任编辑：李铁民